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市林业局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案
发布时间: 2017-12-11 发布者: 青岛市林业局

机关各处室,局属各单位:

        为贯彻落实市政府办公厅《关于印发青岛市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(青政办字〔2017〕83号),扎实有效推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度(以下简称三项制度),结合我局实际,制定如下实施方案。

        一、工作目标

按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则,全面推行行政执法“三项制度”。各执法单位(以局名义执法的机构和具有行政管理职能的下属单位)在实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费、行政检查等执法活动中,严格执行行政执法“三项制度”,全面规范行政执法行为,切实维护人民群众合法权益,促进行政执法公开透明、合法规范,进一步推进“放管服”,加快新旧动能转换,提高我局行政执法水平。

         二、工作任务

(一)行政执法公示制度

本制度所规定的公示,是指局各执法单位对本单位的职责范围、工作流程、行政执法决定以及监督途径、举报电话等,采用一定形式向社会公开。

各执法单位要依法及时主动向社会公开有关行政执法信息,行政执法人员在执法过程中要主动表明身份,接受社会监督。

        1、加强事前公开

要结合政府信息公开、权力和责任清单公布、“双随机、一公开”监管等工作,在门户网站和审批大厅服务窗口等场所,公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息,并健全公开工作机制,实行动态调整。编制并公开执法流程、服务指南,方便群众办事。

       2.规范事中公示

执法人员从事执法活动,要佩带或者出示能够证明执法资格的执法证件,出示有关执法文书,做好告知说明工作。服务窗口要明示工作人员岗位工作信息。

      3.推动事后公开

探索行政执法决定公开的范围、内容、方式、时限和程序,完善公开信息的审核、纠错和监督机制。“双随机”抽查情况及查处结果要及时向社会公布,接受群众监督。

       4.统一公示平台

将市林业局门户网站确定为行政执法信息公示的统一平台,归集行政执法信息,各执法单位要主动提报,实现执法信息互联互通。

       5、应当对社会公示的事项:

   (1)执法单位的职责。各行政执法单位要结合政府信息公开和“三定方案”,编制《行政执法主体资格清单》,将执法主体机构名称、机构性质、经费来源、队伍编制状况、主体类别、执法职责和权限、法定代表人、单位地址、投诉举报电话等,经局法制机构审核后在门户网站进行公示;

    (2)编制行政执法人员资格清单。经局法制机构审核后,依托市行政执法监督管理平台,将持证执法人员的姓名、性别、单位、证件编号、执法岗位、执法区域等,实行行政执法人员资格清单动态管理,并在局门户网站上公开,接受网上查询和投诉;

     (3)与各执法单位职责相关的法律、法规、规章、政策及其他规定;

     (4)梳理行政执法事项清单。结合行政权力清单和部门责任清单,编制《行政执法事项清单》,包括行政执法类别、事项名称、执法依据、执法程序、裁量基准、承办机构和办理时限等,经局职转办审核后,在门户网站进行公示,接受社会监督;

     (5)服务窗口要明示工作人员单位、姓名。百姓办事“零障碍”责任单位及联系人;

      (6)与公众重大利益相关的工作会议及政务信息,包括重大决策、有关文件、档案、资料等;

       (7)实施执法责任制、行政审批制度改革、行风评议、政务公开的运行、监督制度和机构;

       (8)涉及行政许可的,应当依法公示许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等;

       6、公示的方式

    (1)行政执法信息公示平台。要在局门户网站、行政执法平台和行政处罚网上服务大厅系统,公示行政执法信息。

    (2)开辟咨询电话,方便群众咨询。

      (3)通过广播、电视、报刊、信息发布会、印发宣传材料等,向公众发布。

      (二)行政执法全过程记录制度

        本制度所称的执法全过程记录,是指在林业行政执法过程中,通过完成执法案卷制作,充分利用执法记录仪等方式,对日常巡查、调查取证、文书送达等行政执法活动全过程进行记录。

各执法单位应当加强对行政执法人员行政执法全过程记录的培训和监督检查,严格文书、影像资料、记录仪管理,充分发挥执法记录制度的监督作用。

局规划财务部门要为行政执法全过程记录制度实施过程中,执法记录仪器等取证设备的配置、维护等方面提供必要的经费保障。

        1、记录的形式、范围和载体

行政执法全过程记录包括文字记录和动态记录两种形式。

文字记录即通过文书、案卷制作记录行政执法的全过程。

 动态记录即通过执法记录仪、照相机、摄像机等执法记录设备对日常巡查、调查取证、询问当事人、文书送达、行政听证等行政执法活动进行记录,即录像、录音、照片等影像资料。

       2、记录设备使用和管理

建立影像资料管理制度,按照执法单位名称、执法记录设备编号、执法人员信息、案由及案件当事人等项目分类存储,严格管理。

行政执法人员在查处违法行为、处理违法案件时,在条件允许的情况下,应当佩戴、使用执法记录仪进行全程录音录像,客观、真实地记录执法工作情况及相关证据;受客观条件限制,无法全程录音录像的,应当对重要环节使用照相机、摄像机等记录设备进行录音录像,并做好执法文书记录。

各执法单位要定期做好执法记录设备的维护和保养,保持设备整洁、性能良好。在进行执法记录时,应当及时检查执法记录设备的电池容量、内存空间,保证执法记录设备正常使用。

       3、记录的保存及归档

各执法单位负责本单位执法记录设备的影像资料和行政执法案卷日常存储、保管。

日常执法的影像资料保存期限不少于两年。行政处罚一般程序案件中作为证据使用的影像资料保存期限应当与案卷保存期限相同。

有下列情形,应当采取刻录光盘等方式,长期保存记录的影像资料:

(1)当事人对行政执法人员现场执法、办案有异议或者投诉、上访的;

(2)当事人逃避、拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务,或者谩骂、侮辱、殴打行政执法人员的;

(3)行政执法人员参与处置群体性事件、突发事件的;

(4)其他需要长期保存的情况。

4、检查和考评

局法制机构定期对执法记录设备反映的行政执法人员队容风纪、文明执法情况进行抽检,对记录的案卷、影像资料进行回放检查,并建立检查台帐。

行政执法人员在进行执法记录时,严禁下列行为:

(1)在查处违法行为、处理违法案件时不进行执法全过程记录;

(2)删减、修改执法记录设备记录的原始影像资料;

(3)私自复制、保存或者传播、泄露执法记录的影像资料和案卷资料;

(4)利用执法记录设备记录与执勤执法无关的活动;

(5)故意毁坏执法文书、案卷材料、执法记录设备或者影像资料存储设备;

(6)其他违反执法记录管理规定的行为。

违反上述规定,情节轻微的,予以批评教育;情节严重的,给予警告、记过或者记大过处分,同时追究相关责任人的责任。

(三)推行重大执法决定法制审核制度

重大执法决定法制审核,是指对各执法单位实施的林业行政许可、行政处罚、行政强制等重大行政执法事项,在做出正式决定之前,由局法制机构对其合法性进行审核,提出书面处理意见,未经法制审核或者审核未通过的,不得做出许可、处罚等决定的内部监督制约制度。

1、林业重大执法决定,包括重大行政许可决定、行政处罚决定、行政强制决定、局法制机构认定的重大执法决定以及法律、法规、规章规定的其他重大执法决定。
    重大行政许可是指:法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的;局法制机构认为需要听证且涉及公共利益的;直接涉及申请人和他人之间重大利益关系的;法律、法规和规章规定的其他重大行政许可事项。
    行政强制是指:查封经营场所使法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的;法律、法规规定的其他重大行政强制事项。
    2、林业重大行政执法决定,应当在拟作出行政决定后,未告知管理相对人前进行法制审核。
    法制机构审核重大行政执法案件,以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况、听取陈述申辩,还可以会同办案机构深入调查取证。
    3、法制机构对重大行政执法案件进行审核,主要包括以下内容:
   (1)是否具有管辖权;
   (2)主要事实是否清楚,证据是否确凿;
   (3)程序是否合法;
   (4)适用法律、法规、规章是否正确;
   (5)决定是否合法、适当;
   (6)是否超越或者滥用职权;
   (7)其他依法应当审核的事项。
    4、局法制工作机构对重大案件进行审核后,根据不同情况,提出相应的意见或建议:
    (1)对事实清楚、证据确凿充分、定性准确、程序合法的,提出同意的意见;
    (2)对适用自由裁量权的案件,严格依照自由裁量权量化标准,提出处理意见;

(3)对超出本机关管辖范围的,提出移送意见;

(4)对事实不清、证据不足的,建议补充调查,并将案卷材料退回;
    (5)对定性不准、适用法律不当的,提出修正意见;

(6)对程序违法的,提出纠正意见;

(7)对重大、复杂案件,建议本机关负责人集体研究决;

(8)对违法行为涉嫌犯罪的,提出移送司法机关的建议;

(9)其他依法处理的意见。

5、局法制工作机构审核完毕,应当及时将审核意见连同案卷材料退回局相关执法单位。
     6、局执法单位收到局法制工作机构的审核意见后应当及时研究,对合法、合理的意见应当采纳;对局法制机构的审核意见或建议有异议的,可以提请局法制机构复核;局法制工作机构对疑难、争议问题,可以向上级主管部门、同级政府法制工作机构或者有关监督机关请示或咨询。

7、局执法单位或者其人员不按本规定报送案件进行审

核,审批人未经局法制审核程序予以审批,致使案件处理错误的,由办案人和审批人共同承担执法过错责任。

三、组织实施

(一)加强组织领导

局成立推行行政执法“三项制度”工作领导小组,由局长任组长,分管法制工作副局长任副组长,局办公室、人事处(职改办)、规划财务处、各执法单位主要负责人为成员;领导小组下设办公室在局法制工作机构。建立定期召开会议制度,每季度听取和通报一次有关工作情况,研究解决具体问题,安排部署阶段性工作。要把建立和实施“三项制度”作为深入推进依法行政和建设法治政府、规范行政执法行为、转变工作作风、优化发展环境的重要举措,摆上重要议事日程。

(二)落实工作责任

局各行政执法单位要按照目标化、项目化、指标化的要求,结合本单位行政执法工作实际,制定具有可操作性的实施方案,细化分解工作任务,明确工作要求,切实做到有载体、有方法、有步骤、有时间表、有路线图。各行政执法单位主要负责人要切实履行推行行政执法“三项制度”工作第一责任人职责,要亲自抓,负总责;要具体抓,负全责;相关人员要分头抓,负具体责任,着力形成一级抓一级、层层抓落实的领导责任体系,共同推进“三项制度”落实到位。行政执法单位按照每月二条信息、每月一次总结、每季度一篇经验文章的报送要求,及时向局推行行政执法“三项制度”工作领导小组办公室上报工作开展情况、经验做法、工作亮点等。

(三)强化统筹衔接

推行行政执法“三项制度”要与我局“放管服”改革、“双随机、一公开”和行政审批制度改革相结合,与行政执法规范化建设、行政执法监督体制改革相结合,充分利用权责清单、行政执法平台、政务服务平台等工作成果,探索创新工作机制,统筹协调推进“三项制度”。

(四)加大宣传力度

全局上下要充分发挥广播、电视、报刊、网站及微博、微信等各类媒体的舆论正面导向作用,采取开设宣传专栏、专题报道、专家解读等形式,多渠道、全方位、多角度报道推行行政执法“三项制度”试点工作的重要意义、主要任务和改革成效,总结推广工作先进经验和典型,提高群众知晓率、参与率,营造浓厚的氛围。

(五)认真总结评估

局行政执法单位要组织对本单位“三项制度”推进工作进行总结评估,各行政执法单位于每年12月20日前形成书面工作报告,报局推行行政执法“三项制度”工作领导小组。将行政执法“三项制度”推进工作情况纳入局依法行政专项考核。

   (有效期至2020年12月31日)

 

 

市林业局

2017年12月6日

 

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