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曹友强局长在全市林业系统工作会上的讲话
发布时间: 2017-01-16 发布者: 青岛市林业局

高点谋划护生态 转型发展兴林业

青岛市林业系统工作会

(2017年1月13日)

同志们:    

        2016年是“十三五”开局之年,我们着力进行了符合我市现代林业发展的顶层设计,先后编制出台了《青岛市“十三五”生态(林业)建设规划》、《青岛市林木种质资源保护与利用规划》、《青岛市湿地保护规划》和《青岛市国有林场改革实施方案》等指导性文件,拟制了《青岛市北部生态屏障区建设规划》,可以说,这些规划方案为“十三五”期间青岛林业建设定下了主基调。那么,我们的2017年就是各项工作的落实之年、转型发展的关键之年,同时,也是创建国家森林城市三年提升行动的收官之年。项目多、任务重、责任大,大家要在年前做足、做好准备,打好全年工作的基础。今天这次会议,我主要从归纳2016年的重点亮点工作,设定2017年工作思路和探讨我市现代林业转型发展三方面,跟大家做一交流。

一、2016年全市林业工作开展情况

        从各区市提报上来的2016年度亮点工作的经验交流材料中,我们看到了好的做法,取得了可喜的成绩。这些都是在重点工作推进过程中摸索和积累出来的先进经验,是实现我市现代林业转型发展的切入点、立足点和突破点,是提升工作效率,少走弯路,保持快速平稳发展的重要借鉴。

        国土绿化是林业的基础性工作,近几年,我们致力于推进生态间隔体系的建设。面对平原造林饱和,土地制约增多等众多发展瓶颈,采取了“三边”造林、“四旁”植树、退耕还林还果、退化林分改造等一系列有效措施,努力实现造林绿化从量的积累向质的提升的转变,力争破题。2016年全市完成新营造林15万亩,其中新增造林4万亩,退化林分修复改造11万亩;森林抚育30万亩,火烧迹地恢复造林面积3000亩;新育种苗1.23万亩。各区市也都因地制宜地开展了各具特点的绿化工程,取得了显著的成效。其中胶州市将生态增绿与山水旅游采摘观光相结合,栽植各类果树和绿化树木6000亩;城阳区进一步完善造林绿化投入机制,区财政安排1000万以奖代补资金,对评价高、效果好的绿化项目给与资金奖励;莱西市深入开展以绿化为重点的“五化”行动,完成村庄绿化230个,植树160万株。

        林业资源管护关系着国土绿化生态成果的巩固和社会效能的发挥,在这方面我们投入了大量的人力、物力、财力和精力,也取得了实实在在的成绩。森林防火方面,在严格落实24小时值班、四级联动和包战区机制的基础上,切实提高森林防火形势的分析预判能力,充分吸取以往的教训,进一步树立“以人为本”理念,开展了“人员大培训、队伍大练兵、岗位大比武、技能大提升”专项行动,各级防火指战员扑救技能得到大幅提高。一年来,在全市范围内共建成水灭火点85处,配备大型运兵车38辆,灭火机4500台,新修防火通道195公里。各区市都比较好地完成了上一防火年度的森林防火任务,全市无一较大火灾发生,尤其是崂山黄岛等重点林区、自然风景区都能常抓不懈,确保了林区安全。另外,平度在代表青岛市增援“4.12”沂山森林火灾时,受到了上级领导高度评价。  

        林业有害生物防治方面,我们始终结合青岛实际,不断创新技术和措施,坚持预防和除治两手抓,成效显著。在今年全国林业厅局长会议上,从“借科技之力,搭建立体监测平台”、“ 走创新之路,有效遏制疫病扩散”和“施飞防之策,强化疫情控制能力”三个优势方面入手,做了题为《创新发展求突破 防控结合护生态》的经验交流,得到了国家局领导的普遍认可。2016年,通过无人机和人工相结合,监控普查松林175万亩,实现疫病疫情监控全覆盖;实施美国白蛾飞防作业215万亩,松褐天牛防治作业67万亩,无公害防治率达到92%以上;除治疫木5.41万株,完成苗木产地检疫、调运检疫和复检800多万株。其中黄岛区在全省首次飞防松枝枯病,在全市首家配备松材线虫自动检测仪器。

        近年来,我们在如何保护好我市丰富的种质资源和古树名木方面也作了大量工作,取得了可喜的成绩。在崂山建成紫椴、崂山梨等珍稀濒危树种原地保存林675亩,省级林木种质资源库2处;通过公开招投标方式对13棵1级古树实施复壮救助,编制《青岛市古树名木救治复壮工作手册》,建立了古树名木微信平台和文化历史档案。

        我市目前的湿地保护与恢复工作,应该说起步较晚,去年我们花了大量精力编制《青岛市湿地保护规划》,顺利通过了市政府审议,这是未来十年我们湿地保护工作的指导,结合胶州湾(胶州段)、少海国家级湿地公园这两个湿地保护与恢复项目和退养还湿工作,我们要积累必要的经验,更好的拓展思路,不断丰富修复手段,在尽可能短的时间内,恢复我们丰富的湿地资源生态功能,更好的体现社会效能,同时,也为野生鸟类提供更多的栖息繁衍的乐园。

        我们在护鸟工作上曾经跌过跟头,教训就是我们身边长鸣的警钟,今年从市政府到市局,再到各区市都保持了高度的重视,建立了野生鸟保护联席会议制度,实施网格化管理,编制了《青岛市野生鸟保护手册》,利用无人机等先进手段对鸟类主要迁徙通道进行全方位监测,取得了不错的效果。11月,国家林业局督导组来青检查,充分肯定了我市以问题为导向,突出机制创新、管理创新和技术创新,探索新形势下野生鸟保护工作所取得的成绩。

        依法治林始终是贯穿我们林业工作的一条主线,通过修订完善《青岛市林业局行政处罚裁量基准》等法规,积极开展生态红线划定,强化对新修订的《种子法》和《野生动植物保护法》的学习,进一步提高了综合执法能力。先后组织开展了“打击非法占用林地等涉林违法犯罪”、“打击破坏野生动物资源违法犯罪”等专项行动,破获涉林刑事案件21起,林业行政案件123起。森林公安局黄岛分局被评为“全国森林公安机关执法示范单位”,成为山东省唯一获此殊荣的县区级森林机关。

         大力发展林业产业是兴林富农的根本途径,也是现代林业发展转型的重要组成部分。16年,我们以举办林业创客大赛、优化产业结构和实施品牌引领三个方面为突破口,成功搭建了林业建设科技成果转化平台,丰富了林业产业内涵,为实现青岛林业跨越式发展奠定了坚实的基础。各区市在林业产业方面也都充分发挥了自身优势,胶州市以“农创科技”为主题,先后组织60余家涉林企业参加电商培训,大樱桃、蓝莓等林果产品销售额超过1.8亿元,为“林创”发展开辟了新路子;通过创新“支部+合作社+特色园区”等模式,发展特色经济林4500亩,种植油用牡丹1000亩;莱西市依托大沽河旅游资源深入开展镇村生态公园、森林养生基地等项目建设,发展蓝莓等干鲜果品产业7000亩等等。在这里我就不一一列举了,这里面很多好的做法,值得进一步推广,不断优化我们的产业结构。

         精准扶贫是国家非常重视的一项重点工作,这方面,我们林口也具备着非常明显的行业优势。上半年,在对全市510个经济薄弱村情况进行了深入调研的基础上,因地制宜地开展了退耕还林还果工作,全市退耕还林还果面积超过1.2万亩;持续开展了经济树种进万家活动,向177个村庄送出石榴、樱桃等幸福树60余万株。多次组织科技下乡活动,累计培训林农2800余人次,普及了林业科学种养、防虫防病等新技术,成为林农脱贫致富的有效助推器。

        近年来,通过全市林业工作者的不懈努力,岛城生态得到了极大的改善,野生物种更加丰富,木本植物种类达到764种,野生鸟类数量种群持续增多。今年的环志工作中,首次环志青岛市鸟类新记录北鹰鹃1只、白腹鹞1只、阿穆尔隼3只,新发现国家一级保护珍禽白头鹤9只,山东省鸟类新种靴隼雕1只,监测到已在岛城消失80年的黑嘴端风头燕鸥4只。这就是大自然对我们工作成绩的充分肯定。

二、2017年工作思路和打算

         刚才,郭仕涛总工传达了这次全国林业厅局长会会议精神,张建龙局长从全面深化改革、着力推进国土绿化、严格管护森林资源、全力防控森林火灾等13个方面对2017年的重点工作任务进行了详细具体的安排部署。这是全国林业发展的总架构,我们要认真学习领会、深入贯彻落实。按照《青岛市创建国家森林城市总体规划》要求,截止2017年底,我市森林覆盖率要稳定在40%以上,林木蓄积量增至1 2 0 0万立方米,全市域生态间隔体系基本形成,林业产业布局合理,农民和企业效益显著提高。目前来看,在某些方面,我们的工作距离这个目标还是存在差距的,需要大家在这一年里,以高度的责任感和使命感去完成它、突破它、超越它。

        2017年的青岛市林业建设的总体思路是:推进实施“三个规划”(《青岛市“十三五”生态(林业)建设规划》、《青岛市湿地保护规划》、《青岛市北部生态屏障区建设规划》),以提高生态建设质量为主线, 抓好两个重点(国土绿化与资源保护),提升五种能力,促进青岛市现代林业全面发展。

(一)重视国土绿化,提高生态建设质量。以“三个规划”为指导,完善“一轴一屏、两网两带、三山三水、多极多点、生态间隔”的城市生态发展格局。一要持续抓好绿化提升,增加森林资源总量。平度和莱西要严格按照《青岛市北部生态屏障区建设规划》部署,有序推进北部生态屏障区建设工作。二要积极拓展绿化空间,加强森林抚育经营,提高森林质量。各区市要以国家林业局新修订的《造林技术规程》为指导,针对各自区域特点,加大森林抚育、退耕还林还果力度,推动通道绿化和水系绿化向乡村延伸。2017年全市计划新增造林面积2.3万亩,森林抚育面积24万亩,退化林分修复改造面积5万亩。

(二)推进林业改革,完善林业治理体系。一要推进并做好国有林场改革工作,落实《青岛市国有林场改革工作实施方案》,相关区市要积极配合,编制各自具体的改革方案,确保年底前完成改革任务,确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失,切实解决好林场职工最关心、最直接、最现实的利益问题,确保林场队伍稳定。二要以国有林场改革为牵引,一起研究探索已建成万亩林场管理、保护、经营的措施和办法,争取各级财政支撑,多渠道撬动社会资本投入,切实巩固生态建设成果。

(三)加强能力建设,提升资源管护水平。一是提升森林火灾防控能力。要严格落实包战区和网格化制度,积极开展森林火灾隐患排查和清除活动,加强专业队伍建设,提高应急反应和处置能力;突出森林火警预防、火灾扑救和救援保障三大体系建设,构建科学完备的森林防火网络系统,提高综合保障能力。积极运用无人机巡护监测等科学防控手段,构建实时立体监测体系。计划新建在大小珠山、崂山山脉城阳部分水灭火点44处、防火通道125公里。二是提升林业综合执法能力。以严厉打击涉林违法犯罪、营造平安林业为主线,积极整合林业执法力量,建立以森林公安为主体,相关部门协作的执法体系;结合季节特点,加强执法巡查,针对性开展严厉打击乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物、违规用火及违法经营野生动物等破坏森林资源违法行为;配套完善森林公安专业技术设施、设备。三是提升林业有害生物防控能力。加强林业有害生物“监测预警、检疫御灾、防治减灾”三个体系建设,实施松材线虫、美国白蛾、松褐天牛等重点林业有害生物防治工程。将提升监测高度、加大监测密度,拓展监测利用广度相结合,搭建立体监测平台,计划实施无人机监测重点松林154万亩次;将死亡疫木的安全除治利用做为松材线虫病安全除治的重要环节,不断扩大移动粉碎机等新技术的应用范围,更好地促进疫木循环利用,提升除治水平;以精确、安全和惠民为核心,组织好“飞防”作业,有效防控疫情发展蔓延,计划飞防美国白蛾等食叶害虫200万亩,松褐天牛39万亩次。四是提升林业资源管理能力。运用生态红线划定工作成果,继续做好林地变更调查,严格执行林地定额和用途管制,依法审批办理占用林地项目手续,守住生态红线不动摇;建设以林业基础地理信息为主要内容的共享服务平台,叠加森林、湿地以及生物多样性等专项调查监测信息,全面提升林业资源管理水平;简政放权,下沉审批,将便民服务作为林业行政审批改革的重要环节来抓,全面推进网上审批,继续对部分区市赋予部分市级行政审批权;学习贯彻落实新修订的《野生动物保护法》,推进《湿地保护条例》立法工作。五是提升林业产业创新发展能力。要以市场为导向,加强经营模式创新和新产品推介;各区市要继续鼓励和扶持优秀企业,加大龙头企业的带头作用;加强宏观指导,规范经济林产业有序发展,根据《山东省木本粮油提质增效转型升级方案》要求,做好我市木本粮油提质增效、转型升级工作;进一步加强食用林产品质量安全监督检查,健全监测监管制度,切实做好农药使用登记,有效防范食用林产品质量安全事故的发生;完善森林医院项目,整合利用崂山风景区、即墨温泉度假区等现有资源,打造以森林疗法为核心,集养生、休闲、健身、林产品开发、森林旅游为一体的复合产业。

三、关于我市现代林业的转型发展

         李克强总理在2016年的政府工作报告中提出,要加强供给侧结构性改革,具体举措包括努力改善产品和服务供给,加快现代服务业发展。12月23日,张建龙局长在第三届全国林业产业大会上强调,做大做优做强林业产业,是深化林业供给侧结构性改革、培育林业发展新动能的战略选择。要加快创新发展,促进一二三产业融合,努力实现林业产业转型升级、贫困地区农民增收致富。在全国林业工作会上更是明确指出:2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧改革的深化之年,要以推进林业供给侧结构性改革为主线,不断提升生态产品和林产品的供给能力。

         去年年初的全市林业工作会上,我也曾提出:“林业作为纯供给侧行业的性质,可以用“供给侧+结构性+改革”这样一个公式来理解,即从提高森林、湿地、野生动植物等林产品和森林公园、森林医疗、森林氧吧、自然保护区等生态服务产品供给质量出发,用改革的办法推进产业结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高生态服务、林产品供给结构对需求变化的适应性和灵活性,全要素提高生产率,更好满足广大人民群众对生态需要,实现林业的生态、社会和经济价值最大化。”这是一个逻辑,也是一个方向。

         随着经济发展,城市变得越来越拥挤,雾霾等诸如此类的空气质量问题让人们希望远离城市,走进森林,呼吸清新空气,让绿色养养眼,养养心。富氧离子、森林氧吧等新词汇逐渐成为一种时尚的标志。在这样一个发展机遇期内,我们更应该把现代服务业作为推进林业供给侧结构性改革的重要突破口,大力发展森林康养休闲产业,加快现代金融在森林康养休闲领域的应用,促进森林康养休闲产业向专业化、精细化、高品质和价值链高端延伸,催生新业态、新产品。

    去年6月,我出访日本,针对森林医院项目,考察日本专业森林医院、日本奥多摩森林基地项目及日本相关建筑、规划设计,收获很大。人家做的十分正规合理,建设森林、融入森林,从1982年森林浴起步并迅速发展,每年近8亿人次到森林康养基地休养,有效带动了周边地区经济,既满足了百姓生态需求,又增加了行业收入。黄岛的藏马山是咱们建设的最成型,最趋近于这种新型模式的实例,林投公司也在建设森林医院项目,都是很好的实践。但相比青岛市900多万人口的需求而言,类似的企业太少,也太小,结合《国务院办公厅关于印发国民旅游休闲纲要(2013-2020年)的通知》,国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》等政策,我们也需要研究制定符合青岛市情的行业政策,争取市政府支持,鼓励和扶持更多的大型企业参与进来,依托丰富的森林资源,为社会创造更多的生态福利。

    林业转型发展离不开产业带动,这里面包括生态产品和林产品。去年,我们完成了青岛市森林与湿地资源价值核算,让咱们的生态产品以数字化形式得以体现,很可观,但总觉得离老百姓的生活很遥远,不亲切,说明我们的服务环节有缺失,产业链有断档;我们的林产品经营范围窄,产业发展不平衡,企业规模小、科技水平低、结构不合理、高附加值产品少、整体效益不高。尤其是在结构上,全国林业一二三产业,在2010年时的结构比是39:52:9,2016年为34:50:16,到2020年将调整为27:52:21,而我市到“十二五”末,仅仅是全国2010年的水平,差距很大,当然往好里说,咱们林业产业发展确实有着巨大的潜力和空间。想解决这些问题,需要在座的每一位同志,都要结合自身实际, 及时转变发展思路,修正领导方式,创新管理模式,找准关键问题,对症下药,把我市林业产业发展引入正轨,带入快车道。

我们想实现传统产业转型发展,必须结合《全国林业产业发展“十三五”规划》,设计好自己的发展蓝图,明确好发展目标、战略任务和政策措施,加强行业指导。在此基础之上,强化创新发展。一是机制创新。要着力解决体制不顺、机制不活、产权界定不清等制约林业发展的深层次问题,健全完善林业发展财政金融扶持制度,采取多元融资模式筹措产业发展资金,破解融资难题。在这方面,福建三明市和河北张家口市都有值得借鉴的做法和思路,回头可以仔细琢磨一下,有没有我们能消化利用的方面。二是要加强产品创新,坚持以市场需求引领产品研发和服务创新,把增加生态产品、绿色优质林产品放在突出位置,推动林业产业由资源依赖型向创新发展型转变。三是要加强组织创新,积极引导发展家庭经营、合作经营、企业经营等,充分发挥龙头企业在产业发展中的引领作用,充分发挥产业园区的集聚和辐射功能,提升产业整体效益。四是要加强科技创新,鼓励高新技术企业做大做强,继续加大林业生物质能源等关键技术攻关力度,落实林业科技成果处置和收益政策,推动科研院所、高校、涉林企业建立协同研发体系和创新联盟。

    同志们,新的一年会面临很多的机遇,也要应对很多挑战,在发展转型期,我们要乐观的面对阵痛,要冷静的分享喜悦,坚信改革才是发展的正确之路,勇于尽责担当,狠抓任务落实,全面开创我市林业现代化建设新局面。

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