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青岛市林业项目管理办法
发布时间: 2018-05-29 发布者: 青岛市林业局

青岛市林业项目管理办法

 

第一章  总则

第一条  为加强全市林业项目管理,规范项目流程,明确职责分工,全面提升林业项目管理水平,充分发挥项目效益,根据国家和省、市有关项目管理规定,制定本办法。

第二条  本办法适用于市林业局及区市林业主管部门申报和管理的林业项目,包括中央、省、市投资的林业基本建设、农业综合开发、强农惠农补贴及财政专项资金等各类项目(以下简称项目)。

第二章  职责分工

第三条  规划财务处负责项目的综合管理,实行“一个闸口”对外。贯彻落实国家和省、市有关固定资产投资、基本建设项目管理、专项资金管理的法规、政策;向国家和省、市投资主管部门申报项目;负责市级直管项目可行性研究报告及初步设计(实施方案)的评估论证及审批;负责年度投资计划、申报指南的编制、上报和下达;根据授权审批项目的初步设计、概算、实施方案;负责组织项目招标投标工作;负责项目的财务管理,对按因素法分配资金项目和补贴类项目的资金使用情况进行综合监督检查。

第四条  业务处室站负责业务职责范围内项目的申报、实施和日常监督检查。组织编制相关专业项目指南建议,根据下达的项目指南提出项目初步安排意见,并对项目进行初选;指导项目单位编制可行性研究报告、初步设计(实施方案);负责项目的业务指导和技术咨询服务;对项目实施过程和效果进行监督、评估和总结等;组织对项目实施、管理及运行等情况进行检查、组织项目单位自查;配合规划财务处做好项目前期评估论证、监督检查等工作。

第五条  各区市林业主管部门要严格落实项目属地管理责任,负责相关政策、信息的公开发布;负责本辖区项目(除市级直管项目外)的可行性研究报告编制、申报、初步设计(实施方案)编制、实施、日常监管、竣工验收等管理工作;与项目单位签订目标管理责任书;协调落实地方配套及自筹资金,监督项目资金使用、招标投标、工程监理、施工建设、安全生产等工作;拟申报扶持项目需经集体研究确定,并在所在区市公众媒体及项目所在地进行公示。

第六条  市及区市林业主管部门的纪检监察部门按相关规定,对林业项目的管理情况进行监督。

第三章  市级直管项目管理

第七条  本章所称市级直管项目,是指市林业局直接管理且全程负责申报、审批、实施、验收等环节的项目。

第八条  本类项目按五个阶段进行分工管理。  第一阶段,对林业及涉林投资主管部门通过官方网站和公文公布的项目指南等信息,由相关处室站和规划财务处负责及时获取或下载,报局分管领导或主要领导同志批办。  第二阶段,规划财务处按上级部门要求,结合我市实际情况会同有关业务处室,及时组织编制和下达项目指南,相关政策、信息通过金宏网、青岛林业信息网等发布。  第三阶段,有关业务处室要按项目指南要求组织有关单位进行项目申报。规划财务处负责对业务归口部门或单位申报项目工作给予指导,并向其提出明确的评审计划安排及评审时间,牵头组织有关专家对申报项目进行评审。项目评审结果由规划财务处按规定程序提交局长办公会或党委会研究,通过后在青岛林业信息网公示,无异议后组织上报。  第四阶段,项目正式下达后,由业务处室组织、督导有关项目单位按计划进度和批复内容实施,按期进行自查验收,并将自查验收报告提交规划财务处申请竣工验收。延期组织自查验收的,应当说明原因,书面报告分管领导和主要领导批准,无特殊情况,规划财务处工作人员不参与项目前期申报、实施和自查验收工作。  第五阶段,规划财务处牵头负责对已竣工项目进行验收,验收通过后及时拨付财政资金。

第四章  按因素法分配资金项目管理

第九条  本章所称按因素法分配资金项目,是指资金按因素法分配的市级预算安排和中央、省级财政下达的建设类项目。实行“大专项+任务清单”的管理模式,按照“放管结合、效益为先”的原则,在推进项目资金整合的同时,下放资金使用管理权限。

第十条  分配因素主要包括市委市政府确定的重点项目、重点扶持区域和产业、林业总产值所占比重、上年度业务工作延伸绩效考核情况(得分)、上年度专项资金绩效考核情况(得分)等。

    市林业局可以根据年度林业工作重点,适当调整每年分配资金选择的具体因素和权重。

第十一条  本类项目按五个阶段进行分工管理。  第一阶段,对年度预算编制信息,由规划财务处负责及时获取,报局分管领导或主要领导同志批办。  第二阶段,规划财务处按预算编制要求,会同有关业务处室编制年度预算,并提交局长办公会或局党委会研究确定后报市财政局。  第三阶段,项目经预算评审后,按因素法进行分配,并将预算安排的项目资金和业务处站编制的实施方案下达相关区市。中央和省级建设类项目资金下达市级后,除市级直管项目外,均按因素法进行分配。  第四阶段,项目下达后,区市林业主管部门按实施方案和第二章确定的职责分工开展项目建设。项目竣工后,由区市林业主管部门会同当地财政部门组织验收,并将验收结果报市局备案。  第五阶段,项目竣工验收后,市林业局按本办法规定进行监督检查。

第十二条  区市林业主管部门应按市级项目实施方案要求,根据区市实际,制定区市项目实施方案,并报市局备案。建设类项目批复后应在当年立即组织实施,项目建设期间,在确保工程质量的前提下,注重提高项目进度,所有建设内容原则上不再调整并应于项目建设期内完成。建设类项目竣工后,项目实施单位应及时编报项目竣工决算,并向区市林业主管部门提报验收申请。

第十三条  按因素法分配资金项目验收的主要内容应包括项目实施方案的执行情况、资金支付情况、项目建设任务完成情况、主要工程建设的质量情况、项目档案管理情况等。各区市可根据近年以来青岛市实施各相关项目的具体标准,结合当地实际情况,适当提高项目验收标准。

第五章  补贴类项目管理

第十四条  本章所称补贴类项目,是指市级预算安排和中央、省级财政下达的各类林业专项补贴项目。

第十五条  本类项目按五个阶段进行分工管理。  第一阶段,由业务处室负责编制项目实施方案,并提交局长办公会或局党委会研究确定后下发。  第二阶段,各区市林业主管部门按实施方案要求,汇总提报补贴类项目数量和金额,并以正式文件进行上报。  第三阶段,规划财务处协调市财政安排预算资金并及时拨付。  第四阶段,各区市林业局负责统计、核对、发放相关补贴。  第五阶段,市林业局按相关规定进行监督检查。

第十六条  各区市严格规范各类补贴核发和管理工作,要认真落实有关文件要求,严格按规定程序进行补贴核查发放工作,落实各个环节的监管措施,形成内部既分工协作又相互制约监督的机制,防止出现虚报冒领补贴资金等情况,防范失职渎职和廉政风险。

  第六章  项目监督检查

第十七条  规划财务处负责牵头组织对林业专项资金进行综合监督检查;负责对各业务处室站所日常监督检查的方式和内容进行定期监督抽查,并将监督抽查结果进行通报。综合监督检查每年开展一次,建设类项目抽查比例不少于15%;补贴类项目抽查比例不少于5%。

第十八条  各业务处室站所负责具体监管项目的日常监督检查,着重加强事前、事中监管。各业务处站日常监督检查,建设类项目每年检查一次,抽查比例不少于15%;补贴类项目抽查比例不少于3%。

第十九条  对于项目监督检查中发现的违纪、违规问题,各级林业主管部门根据情节轻重采取以下处理措施:

  (一)责令限期整改;

  (二)通报批评;

  (三)暂停拨付预算内资金;

(四)暂停项目建设;

    (五)减少或暂停安排所在区市和项目单位新建项目;

  (六)建议财政部门收回项目资金;

    (七)对违纪、违法人员,依法依规进行查处并追究相关责任。  

第二十条  所有监督检查工作都要建档留痕、自证有为,项目的日常监督检查同综合监督检查不能相互替代。各处室站所要对本单位职责范围内资金项目的监管事项负起责任,要按《项目监督检查管理办法》规定的监督检查内容和检查程序开展工作,将监督检查职责落到实处,防止流于形式。除本办法规定外,其余涉及项目监督检查工作的,均按《青岛市林业项目监督检查办法》规定执行。

             第七章  项目绩效评价

第二十一条  根据《农业财政项目绩效评价规范》(农办财〔2012〕7号)和《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预〔2011〕285号),对项目进行绩效评价。

第二十二条  规划财务处负责项目绩效评价的管理和组织工作,具体包括:

(一)确定绩效评价项目和绩效评价指标体系,督促项目实施区市按时提交项目自评报告并进行审查;

(二)委托具有相应资质的中介机构承担绩效评价任务,负责保障绩效评价工作顺利开展和解决绩效评价中发现的问题;

(三)建立绩效评价结果反馈机制,推广通过绩效评价总结的成功经验和做法等。

(四)绩效评价结果将作为下一年度按因素法分配资金项目的重要分配因素。

第二十三条  项目所在地的区市林业主管部门负责配合承担项目绩效评价的中介结构做好相关工作,承担项目绩效评价的中介结构负责按照要求开展绩效评价并提交评价报告。

第八章  附则

第二十四条 对上级和有关部门有明确规定的监督检查事项,按上级和有关部门规定的监督检查程序和抽查比例进行监督检查。

第二十五条 本办法由规划财务处负责解释。

第二十六条 本办法自发布之日起施行。原《青岛市林业项目管理办法》同时废止。

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