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青岛市园林和林业局关于印发《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度责任分工方案》等文件的通知
发布时间: 2019-07-08 发布者: 青岛市园林和林业局

 

 

局机关各处室、局属各单位:

  为推进行政执法透明、规范、合法、公正,不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督、全面提高我局行政执法效能,根据国务院、省及青岛市关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度有关方面的通知要求,现将我局制定的《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度责任分工方案》,及结合我局实际制定并经党组会研究通过的《行政执法信息公示办法》《行政执法全过程记录办法》《重大执法决定法制审核办法》共4个文件,一并印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

                                                                                                                     青岛市园林和林业局

                                                                                                                      2019年7月3日

  

青岛市园林和林业局

  全面推行行政执法公示制度执法全过程

  记录制度重大执法决定法制审核

  制度责任分工方案

  根据国务院办公厅《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法治审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)、省政府办公厅《关于印发山东省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(鲁政办发〔2019〕9号)和青岛市人民政府办公厅《关于印发青岛市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度责任分工方案的通知》(青政办发〔2019〕2号)要求,为进一步促进严格规范文明执法,结合我局实际,现就全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”),制定以下责任分工方案。

  一、  责任分工

  (一)全面推行行政执法公示制度。按照“谁执法谁公示”原则,将执法信息全面、准确、及时向社会公示,接受社会监督、便于群众办事。

  1.事前公示。统筹公开本机关全责清单、随机抽查事项清单、“一次办好”事项清单、服务指南和执法流程图等信息,并及时动态调整更新。(各行政执法单位、办公室、政策法规处)

  2.事中公示。执法过程中主动出示行政执法证件,政务服务窗口设置行政执法人员岗位信息公示牌,表明执法身份。按照执法程序,依法制作并主动出具行政执法文书,告知当事人执法事由、依据和权利义务等内容。(各行政执法单位)

  3.事后公开。执法决定作出之日起20 个工作日内公示执法决定信息、行政许可、行政处罚的决定信息要于7个工作日内公开,法律、行政法规另有规定的,从其规定。(各行政执法单位)

  (二)全面推行执法全过程记录制度。通过文字、音像记录等形式,对行政执法全过程全面、系统、规范记录,制作行政执法案卷,实现执法全过程留痕和可回溯管理。

  1.文字记录。按照省司法厅统一部署及市司法局制定的执法规范用语和执法文书制作指引,规范行政执法文书。(各行政执法单位)

  2.音像记录。全面配置使用执法记录仪,实现执法环节全程可追溯。(办公室、各行政执法单位)对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,以及现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,推行全过程音像记录。(各行政执法单位)

  3.记录归档。加强执法案卷的制作、使用、管理和归档保存,确保所有执法行为有据可查。(各行政执法单位)完善执法案卷管理制度,探索建立数字化记录信息储存路径和归档管理制度。(办公室)

  (三)全面推行重大执法决定法制审核制度。在重大执法决定做出前要进行法制审核,确保执法决定合法有效,未经审核或者审核未通过的,不得作出决定。

  1.明确审核机构和人员。行政执法机关法制审核机构原则上与行政执法承办机构分开设置。配齐配强工作力量,使法制审核人员与承担的工作任务相匹配。探索建立法律顾问、公职律师参与法制审核的制度机制。(政策法规处)

  2.明确审核范围和内容。科学界定重大执法决定的范围,编制本部门、本系统法制审核目录清单。除适用简易程序做出的行政处罚外,行政处罚决定作出前都应当进行法制审核。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或者第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都应当进行法制审核。明确审核内容,对行政执法行为的合法性、合理性以及执法案卷材料是否齐备、制作是否规范等进行全面审核。(政策法规处)

  3.明确审核程序和责任。规范法制审核流程,法制审核机构完成审核后,要根据不同情况,提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法承办机构对法制审核未通过的,应当作出相应处理后再次报送法制审核。双方对审核意见无法达成一致的,由法制审核机构报行政执法机关负责人决定。法律、法规、规章规定行政执法决定作出前需要经过集体讨论的,应当先进行法制审核。法制审核的时间计入行政执法办理时限,法律、法规、规章另有规定的,从其规定。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。(政策法规处)

  (四)推进行政执法信息化建设。依托市政务服务平台,搭建市级行政执法信息公示平台和行政执法权力网络运行系统,推进行政处罚、行政强制等权力事项上网运行,有效整合资源,实现省、市、区(市)三级信息网络互联互通和数据共享。(办公室、各行政执法单位)

  二、工作要求

  (一)加强组织领导。局主要负责人为我局全面推行“三项制度”工作的第一责任人,负责做好“三项制度”组织实施工作。建立局机关各处室、森林公安局、局属各单位参加的全面推行“三项制度”工作协调机制,指导协调、督促检查工作推进情况。(局机关各处室、局属各单位)

  (二)认真抓好工作落实。各处室要严格按照责任分工抓好工作落实,统筹做好执法队伍规范化建设和执法人员学习培训等工作。按照“谁执法谁普法”要求,通过报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式,协调做好“三项制度”宣传工作。将我局全面推行“三项制度”贯彻实施情况于2019年9月30 日前报市司法局。(政策法规处会同各行政执法单位)

  (三)修订完善体制机制。根据国务院、省、市相关文件要求,结合机构改革,修订完善我局《行政执法公示制度》《执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》及“机关权责清单”“服务指南”“执法流程图”等材料。上述材料以书面形式(一式两份),于2019年6月25日前报市司法局。(办公室、政策法规处会同各行政执法单位)

  (四)做好数据统计工作。实行行政执法信息数据统计季度报送制度,森林公安局、我局驻行政审批大厅应于每季度最后一个月27日前,将行政执法统计报表和研究分析报告报政策法规处,政策法规处30日前以书面形式上报司法局,电子版一并从金宏网报送。(政策法规处会同各行政执法单位)

  附件:青岛市行政执法统计报表

  附件

  青岛市行政执法统计报表

  报送单位: (公章)                                             报送时间:    年   月   日  

  行政处罚

  行政警告

  起        人     单位

  行政罚款

  起            元

  重大行政罚款

  起          元

  当 场 收 缴

  起          元

  由代收机构代收

  起          元

  期限内已履行

  起          元

  逾 期 未 履 行

  起          元

  没收违法所得、没收非法财物

  起                      元

  责令停产停业

  起       

  暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销执照

  个

  行政拘留

  起                         人

  其他行政处罚

  行政许可

  颁发许可证、执照或其他许可证书

  个

  颁发资格证、资质证或其他合格证书

  个

  批准的文件或证明文件

  个

  检验、检测、检疫

  个

  法律法规规定的其他许可证件

  个

  行政强制

  行政强制措施

  限制公民人身自由

  起          人

  查封

  起

  扣押

  起

  冻结

  起

  其他行政强制措施

  起

  行政强制执行

  行政机关强制执行

  起

  申请人民法院强制执行

  起

  加处罚款或者滞纳金

  起         元

  划拨存款、汇款

  起         元

  拍卖或依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物

  起         元

  排除妨碍、恢复原状

  起

  代履行

  起

  其他强制执行方式

  起

  行政确认

  行政确定

  件

  行政认定

  件

  行政证明

  件

  行政登记

  件

  行政批准

  件

  行政鉴定

  件

  其他行政确认

  件

  行政征收

  税收征收

  元

  资源费征收

  起          元

  建设资金征收

  起          元

  排污费征收

  起          元

  滞纳金征收

  元

  其他行政征收

  起          元

  行政检查

  起

  听证情况

  应告知当事人听证          起                          已组织听证            起

  填表人 :               电话:

  注:1、金额单位为万元;2、行政重大处罚是指对公民处500元以上罚款,对法人或组织处20000以上罚款。

  

 

青岛市园林和林业局行政执法信息公示办法

  第一条  为规范行政执法行为,提高行政执法工作的透明度和公信力,促进严格规范公正文明执法,根据市园林和林业局行政执法工作实际,制定本办法。

  第二条  市园林和林业局各行政执法单位应当按照本办法做好行政执法信息公示工作。

  第三条  本办法所称行政执法信息公示是指局各行政执法单位采取一定方式,按照“谁执法、谁公示”的原则,依法将本单位的行政执法主体、职责、依据、范围、权限、标准、程序、结果等向行政管理相对人和社会公众公开,接受社会监督。

  第四条  行政执法信息公示应当遵循合法、及时、准确、便民的原则。

  第五条  市园林和林业局制定行政执法信息公示办法,制定行政执法信息公示目录清单,明确行政执法公示程序和审查机制等内容。

  第六条  市园林和林业局法制工作机构负责指导、协调、监督本局行政执法公示工作。

  各行政执法单位负责本机构行政执法公示具体工作。

  其他相关单位依照法定职责,做好行政执法公示相关工作。

  第七条  各行政执法单位应当将行政执法信息自信息形成之日起20个工作日内予以公示;因行政执法依据变更或者执法单位职能调整等原因,应当自相关内容变更之日起7个工作日内更新公示。行政许可、行政处罚的执法决定信息应当自执法决定作出之日起7个工作日内公开。法律、法规另有规定的,从其规定。

  第八条  各行政执法单位应当将行政执法信息公示与政府信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管、“一次办好”事项清单公布等工作衔接,保证信息公示的一致性。

  第九条  行政执法事前公开:

  (一)市园林和林业局行政执法主体;

  (二)市园林和林业局持有行政执法证的行政执法人员信息;

  (三)市园林和林业局权力清单、责任清单、随机抽查事项目录清单;

  (四)行政执法权力事项的名称、依据、承办机构、办理程序和救济渠道等基本信息;

  (五)受委托组织的信息和委托执法的依据、事项、双方的权利义务、时限以及法律责任等内容。

  第十条  行政执法事中公示:

  (一)行政执法人员应当佩戴执法标志或者主动亮明执法证件,出示有关执法文书,并告知说明执法事由、依据及权利义务等内容;

  (二)服务窗口明示工作人员岗位信息;

  (三)集中办公的场所及联系方式、办事指南及示范文本、执法流程图和需要提交的材料目录等信息。

  第十一条  行政执法事后公示:

  (一)“双随机”抽查情况及查处结果、行政执法决定以及行政执法决定的履行情况;

  (二)行政执法结果包括行政执法决定书文号、行政执法相对人名称、行政执法事项名称、主要事实、依据、作出行政执法决定的行政执法机关名称和日期等内容。

  第十二条  各行政执法单位公示行政执法信息,应当符合《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国政府信息公开条例》及有关法律、法规和规章的规定。有下列情形之一的,行政执法机关不得向社会公示:

  (一)涉及国家秘密的;

  (二)行政执法信息公示后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的;

  (三)行政执法信息公开后可能妨碍正常执法活动的;

  (四)法律、法规和规章规定的不予公开的其他情形。

  行政执法信息涉及商业秘密、个人隐私的,原则上不得向社会公示,依法确需公开的,要作适当处理后公开。

  第十三条  市园林和林业局行政执法相关内容公示公开以网络平台为主要载体,以新闻媒体、办公场所等为补充,不断拓展公开渠道方式,全面、准确、及时公开有关行政执法信息。

  (一)网络平台。市园林和林业局门户网站或行政执法平台作为行政执法统一公示平台。各行政执法单位应当实现与省、市行政执法平台互联互通。

  (二)新闻媒体。利用市级报刊、广播、电视等,公示行政执法相关内容;

  (三)办公场所。利用市园林和林业局机关办公楼一楼政务公开栏、明白纸等,公示市园林和林业局行政执法相关内容。

  第十四条  市园林和林业局法制工作机构具体负责事前公开公示工作,各执法单位具体负责事中、事后公开公示工作,明确专门工作人员负责公示内容的梳理、汇总、传递、发布和更新。

  第十五条  市园林和林业局应公开公示的内容,由市园林和林业局法制工作机构和各行政执法单位梳理、汇总后,按市林业局行政执法公示程序,通过市园林和林业局门户网站进行对外发布和更新工作。

  第十六条  市园林和林业局法制工作机构和各行政执法单位应当对行政执法信息公示的内容进行严格审核,并对公示内容的合法性和准确性负责。

  第十七条  已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,行政执法单位应当及时撤下原行政执法决定信息,并作必要的说明。

  第十八条  建立市园林和林业局行政执法公开信息反馈机制,对公民、法人和其他社会组织反应公示的行政执法不准确的,报送市园林和林业局法制工作机构核实后,以适当的方式澄清,及时更正

  第十九条  市园林和林业局法制工作机构负责对行政执法信息公示的监督检查,并将监督检查结果纳入依法行政考核内容。

  第二十条  建立健全责任追究制度,对不按要求公示、选择性公示、更新维护不及时等问题,责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

  第二十一条 本办法自印发之日起施行。

 

 

  青岛市园林和林业局行政执法全过程记录办法

  第一章  总  则

  第一条  为推进行政执法全过程记录的实施,加强对行政执法信息的记录、收集和管理,完善行政执法程序,规范行政执法行为,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据有关法律、法规、规章的规定,结合市园林和林业局执法实际,制定本办法。

  第二条  市园林和林业局行政执法单位(包括法律法规授权的组织、依法受委托实施行政执法的组织)依法实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收等影响公民、法人和其他组织权利、义务的具体行政行为,适用本办法。

  第三条  本办法所称行政执法全过程记录,是指利用执法文书、执法设备、执法平台等载体,采取纸质、电子等方式,对行政执法全过程进行记录的活动。

  第四条  行政执法全过程记录应当遵循合法、全面、客观、及时、准确、可追溯的原则。

  各行政执法单位应当按照本行政执法全过程记录办法,根据行政执法行为的类别、阶段和环节等不同情况,采取适当、有效的方式,对行政执法全过程进行记录,并进行归档管理。

  第五条  市园林和林业局法制工作机构负责对本局执法单位、各区(市)对口执法机关实施行政执法全过程记录的协调指导和监督检查。

  第六条  对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康,重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,推行全过程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,推行全过程音像记录。

  第七条  行政执法过程全面配置使用执法记录仪,实现执法环节全程可追溯。财务部门负责为实施行政执法全过程记录提供必要的经费保障,保证执法设备配置到位、执法平台建设到位、各项工作推进到位。

  第二章  程序启动的记录

  第八条  行政执法单位依公民、法人和其他组织的申请启动行政执法程序,应当要求申请人填写申请书,申请书应当载明申请人的基本情况、申请事项、申请的事实及理由、申请人签名或者盖章以及申请时间等内容。申请人依法可以口头申请的,行政执法人员应当当场记录,经申请人阅读或者向其宣读,确认内容无误后由其签名或者盖章。

  行政执法单位应当在受理地点安装电子监控系统,适时记录受理、办理过程。

  第九条  行政执法单位对公民、法人和其他组织提出的申请,应当根据下列情况分别予以记录:

  (一)决定受理或者不予受理的,应当制作受理或者不予受理执法文书,载明申请人名称(姓名)、申请事项、申请时间、审查决定意见等内容,并加盖本行政机关印章和注明日期后,交申请人核对签收或向社会公示;

  (二)要求申请人当场更正申请材料错误的,应当书面记录申请人名称(姓名)、申请事项、更正材料名称及更正要求,并交由申请人核对后签名或者盖章。

  (三)决定当场或者在5日内一次性告知申请人补正材料的,应当制作补正材料文书,载明申请人名称(姓名)、申请事项、补正的理由、内容等,并加盖本行政机关印章和注明日期后,交申请人核对签收。

  第十条  除依照法律、法规的规定不需要办理批准手续外,行政执法单位依职权启动行政执法程序,应当由行政执法人员填写程序启动审批表,报行政执法机关负责人批准。情况紧急需要当场启动的,行政执法人员应当在24小时内向行政执法机关负责人报告,并补办批准手续。

  程序启动审批表应当载明启动原因,当事人的基本情况,掌握的事实及来源情况,承办人的意见、签名及日期,办案机构负责人的意见、签名及日期,行政执法机关负责人的意见、签名及日期等事项。

  第十一条  行政执法单位接到公民、法人和其他组织对行政违法行为的投诉、举报,以及上级行政机关、其他行政执法机关或者有关单位移送的行政违法行为线索,应当立即进行案源登记,并自发现案源之日起3个工作日内将案源录入行政执法平台。

  行政执法单位对案源进行审查后,依法决定不启动执法程序的,应当将不启动理由、依据等事项告知提供案源的单位和个人,并书面记录告知情况;依法决定启动执法程序的,应当将执法过程、结果等事项告知提供案源的单位和个人,并书面记录告知情况。

  第三章  调查取证的记录

  第十二条  行政执法单位调查取证时,行政执法人员不得少于2人,行政执法人员的姓名、执法证件号码及出示情况应当在调查取证相关笔录中载明。

  第十三条  因调查事实、收集证据确需勘查现场的,行政执法机关应当通知当事人或者其代理人到场;当事人或者其代理人拒绝到场的,应当在调查笔录中载明。

  第十四条  行政执法人员开展下列调查取证活动,应当制作相应执法文书予以记录:

  (一)询问当事人的,应当制作询问笔录;

  (二)询问证人的,应当制作证人证言;

  (三)向有关单位和个人调取书证、物证的,应当制作调取证据通知书、调取证据清单等文书;

  (四)现场检查(勘验)的,应当制作现场检查(勘验)笔录等文书;

  (五)抽样取证的,应当制作抽样取证通知书及抽样物品清单等文书;

  (六)先行登记保存证据的,应当制作先行登记保存证据审批表、通知书以及物品清单等文书;

  (七)实施行政强制措施的,应当依法制作强制措施文书;

  (八)委托法定机构进行检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的,应当由接受委托的法定机构和专家出具结论性意见书等文书;

  (九)收集电子数据的,应当将相关内容进行书面记录;收集录音、录像等视听资料的,应当记录制作方法、制作时间、制作人和证明对象等,其中声音资料应当附有该声音内容的文字记录。

  上述调查取证活动涉及的行政执法文书,应当按规定由行政执法人员、当事人或者其代理人、见证人签字或者盖章;当事人或者其代理人、见证人拒绝签字或者盖章的,执法人员应当在执法文书中注明。

  第十五条  行政执法人员在执法中检查当事人的人身、场所、物品,询问当事人和证人,先行登记保存、查封、扣押当事人的财物,以及抽样取证的,应当结合执法工作需要采用执法记录仪等电子设备记录整个执法过程。

  第十六条  行政执法人员在调查取证中告知当事人申请回避权利,当事人提出执法人员回避申请的,应当书面记录告知权利情况、当事人申请回避的执法人员姓名、申请理由和执法机关的审核意见及意见告知情况等事项。

  第十七条  当事人提出调查证据的申请,行政执法单位不受理申请的,应当说明理由,并记录在卷。

  第四章  审查与决定的记录

  第十八条  行政执法人员完成调查取证工作后,应当制作调查取证终结报告等文书,详细记录调查取证情况。

  第十九条  行政执法单位作出行政执法决定前,行政执法人员应当制作案件处理审批文书,报行政执法单位负责人审批。对情节复杂或者重大行政执法决定,应报局法制工作机构的出具审核意见,形成统一意见后上报局长办公会集体讨论决定。

  第二十条  对涉及经济社会发展全局、影响公共利益以及专业性、技术性较强的重大行政执法事项,行政执法单位作出执法决定前应当组织专家论证,并制作专家论证会记录。

  第二十一条  行政执法单位作出执法决定前,依法告知当事人陈述、申辩以及听证等权利的,应当制作告知书,当事人放弃相关权利的,应当书面记录。

  行政执法单位听取当事人陈述和申辩的,应当制作陈述申辩笔录,并由当事人签字或者盖章;举行听证会的,应当制作听证会通知书、听证笔录等文书,听证笔录应当由听证参加人确认无误或者补正后当场签字或者盖章,无正当理由拒绝签字或者盖章的,听证记录人应当载明情况附卷。

  行政执法单位举行听证会,听证主持人认为必要的,可以采用录音、录像等方式辅助记录。

  第二十二条  行政执法决定书应当载明下列事项:

  (一)当事人基本情况;

  (二)事实和证据;

  (三)适用依据;

  (四)决定内容;

  (五)履行方式和时间;

  (六)救济途径和期限;

  (七)行政机关印章和决定日期;

  (八)应当载明的其他事项。

  第五章  执行与送达的记录

  第二十三条  行政执法单位依法责令当事人改正违法行为的,应当核查违法行为改正情况并进行记录,对实地核查情况,也可根据执法需要采用音视频执法设备进行记录。

  第二十四条  行政执法单位作出行政执法决定后,应当对当事人履行行政执法决定情况进行记录。

  第二十五条  当事人逾期不履行行政执法决定,具有行政强制执行权的行政执法单位依法作出强制执行决定前,或者行政执法机关依法申请法院强制执行前,应当按照法定形式制作催告书并送达当事人。

  当事人收到催告书后进行陈述、申辩的,行政执法单位应当对当事人提出的事实、理由和证据进行记录、复核。

  第二十六条  行政执法单位采取责令恢复原状、代履行强制执行方式的,应当采用音视频设备记录整个执行过程。

  第二十七条  行政单位申请法院强制执行的,应当依法制作相关执法文书,对申请的过程及执行结果进行记录。

  第二十八条  送达行政执法文书应当有送达回证,由受送达人在送达回证上注明收到日期,签名或者盖章。

  第二十九条  直接送达行政执法文书,行政执法人员应当在核实签收人身份后记录在送达回证上,并由送达人、受送达人或者符合法定条件的签收人在送达回证上签名或者盖章。条件许可情况下,在受送达人签收时,可进行摄像或者拍照记录。

  第三十条  留置送达行政执法文书,行政执法人员应当在送达回证上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或者盖章,并对送达过程进行摄像或者拍照记录,也可以把行政执法文书留在受送达人的住所,并采用拍照、录像等方式记录送达过程。

  在拍照、拍摄过程中应当记录送达的全过程,在镜头前将送达文书内容、留置原因、地点、在场人员等记录清楚,制作成照片或者光碟等影像资料,存入案卷。

  第三十一条  委托送达行政执法文书,行政执法机关应当出具委托函,并附相关的文书和送达回证。

  第三十二条  邮寄送达行政执法文书,应当采用挂号信或者特快专递方式,邮寄文件清单上应当写明行政执法文书的名称及文号,并留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执。

  第三十三条  转交送达行政执法文书,行政执法机关应当收回由送达人、受送达人签收的送达回证。

  第三十四条  公告送达行政执法文书,可以采取张贴公告、在报纸上刊登公告等方式进行,张贴公告过程应当采取摄像或者拍照方式记录。

  公告送达应当在行政执法案卷中书面记录采取公告送达的原因、公告载体和送达经过。

  第六章  执法记录的管理与使用

  第三十五条  行政执法单位应当严格落实行政执法案卷评查制度,对在行政执法活动中形成的检查记录、证据材料、执法文书等,按照规定进行收集、整理、立卷、归档,并实行集中统一管理。

  第三十六条  行政执法单位采取音视频取证设备获取的音视频资料,应当在2个工作日内将资料储存至执法平台或者本部门专用存储器。

  第三十七条  行政执法单位应当建立健全执法全过程记录的管理制度,明确专人负责对全过程记录文字和音像资料的归档、保存和使用。

  第三十八条  当事人申请复制相关执法全过程记录信息的,应当经局主要领导同意后,方可复制使用,但依法应当保密的不得复制。

  第三十九条  涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息,应当严格按照保密的有关规定和权限进行管理。

  第七章  责任追究

  第四十条  行政执法单位实施行政执法全过程记录有下列情形之一的,由市园林和林业局责令限期改正,造成严重后果的,对直接主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

  (一)未按要求对行政执法全过程进行记录的;

  (二)未按规定保存执法文书、音视频资料的;

  (三)擅自传播、复制、修改、毁损、删除执法记录的;

  (四)其他违反执法全过程记录的情形。

  第四十一条  行政执法单位应当严格落实行政执法责任制,将实施行政执法全过程记录情况纳入行政执法评议考核范围,并对未按要求实施的执法单位和执法人员,依法进行责任追究。

  第四十二条 局法制工作机构应当采取日常监督、专项监督等方式,加强对局行政执法单位实施行政执法全过程记录的监督,对未按要求实施的,依法进行责任追究。

  第八章  附  则

  第四十三条  本办法中有关行政执法文书的制作,可以参照青岛市行政处罚、行政许可和行政强制案卷标准进行,法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

  第四十四条  本办法自印发之日起施行。

 

 

  青岛市园林和林业局

  重大执法决定法制审核办法

  第一条 为加强行政执法监督,规范行政执法行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》《山东省行政执法监督条例》等规定,结合我局行政执法工作实际,制定本办法。

  第二条 局行政执法单位作出重大执法决定前,应当进行法制审核。

  未经法制审核或者审核未通过的,不得作出执法决定;作出执法决定的,对行政相对人不产生效力。

  第三条 局政策法规处为局法制工作机构,负责法制审核工作。

  第四条  行政执法单位作出行政强制、行政征收征用、行政许可等行政执法决定前,有符合下列情形之一的,应当报局法制工作机构进行法制审核:

  (一)涉及重大公共利益的;

  (二)可能造成重大社会影响或引发社会风险的;

  (三)直接关系行政相对人或第三人重大权益的;

  (四)经过听证程序作出行政执法决定的;

  (五)案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的;

  (六)其他需要进行法制审核的情形。

  第五条 重大行政执法决定需要征求局内其他业务处室、单位或者其他部门意见的,执法承办单位应当在送审前征求意见。

  局执法单位应当预留合理的法制审核时间。

  第六条 送审时,承办机构应当提交如下材料:

  (一)重大行政执法决定建议意见及情况说明;

  (二) 草拟的重大行政执法决定书;

  (三)案件材料;

  (四)经听证或者评估的,还应当提交听证笔录或者评估报告;

  (五)重大行政执法决定案卷移交清单;

  (六)其他需要提交的材料。

  重大行政执法决定建议意见及情况说明应当载明认定的事实和认定的证据、适用的法律法规规章依据、执行裁量基准情况等内容。超出局职权范围需要移送其他部门或者涉嫌犯罪需要移送司法机关的,一并提出移送意见。政策法规处认为材料不齐全的,可以要求执法承办单位在指定时间内予以补充。

  执法承办单位对其提交材料的客观性真实性负责。

  第七条 法制工作机构对拟作出的重大行政执法决定应从以下几个方面进行审核:

  (一)行政执法主体是否合法;

  (二)行政执法人员是否具备执法资格;

  (三)行政执法程序是否合法;

  (四)案件事实是否清楚、证据是否合法充分;

  (五)适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;

  (六)行政执法行为是否超越行政执法机关法定权限;

  (七)行政执法文书是否完备、规范;

  (八)违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等;

  (九)其他需要审核的内容。

  第八条 法制工作机构在审核过程中有权调阅行政执法活动相关材料;必要时也可以向当事人进行调查,相关单位和个人应当予以协助配合。

  第九条 法制工作机构在审核过程中可以组织园林和林业、法律等有关专家、顾问或者委托第三方专业机构研讨论证,并邀请承办机构参加;必要时,对复杂、疑难案件征询上级部门意见或者提请执法解释。

  第十条 法制工作机构在收到送审材料后,应在七个工作日内审核完毕;案件复杂的或者特殊情况的,经局负责人批准可以延长五个工作日。

  补充材料、专家论证、征询意见、提请解释期间不计入审核期限。

  第十一条   重大执法决定法制审核以书面审核为主。法制审核机构应当及时对提交的材料进行审核,符合审核内容要求的,作出同意的书面审核意见,并经法制工作机构分管领导同意后,交承办单位,存入行政执法案卷。

  第十二条 法制工作机构对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或建议:

  (一)主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法的,提出同意的意见;

  (二)主要事实不清,证据不足的,提出继续调查或不予作出行政执法决定的建议;

  (三)定性不准、适用法律不准确和裁量基准不当的,提出变更意见;

  (四)执法文书不规范、程序不合法的,提出纠正意见;

  (五)超出本局管辖范围或涉嫌犯罪的,提出移送意见。

  法制工作机构对重大行政执法决定提出继续调查、变更、程序纠正意见的,由执法承办单位调查、变更、纠正后重新送审。

  第十三条 执法承办单位对法制工作机构审核意见和建议应当研究采纳;有异议的应当与法制工作机构协商沟通,经沟通达不成一致意见的,将双方意见一并报送局负责人处理。

  法制审核的时间计入行政执法办理时限。

  第十四条 重大行政执法决定经法制工作机构审核同意后,应当提交局负责人集体讨论决定的,由承办单位提交会议集体讨论。

  重大行政执法决定作出后,由承办单位负责执行并做好立卷归档工作。

  第十五条  局主要负责人是局落实重大执法决定法制审核的第一责任人,对我局作出的行政执法决定负责。

  行政执法承办单位对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。

  法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。

  第十六条  各执法单位、法制工作机构的负责人、工作人员以及作出行政执法决定的负责人因不履行或者不正确履行职责,导致行政执法决定错误,情节严重的,按照有关规定追究相关人员的责任。

  第十七条  本办法自印发之日起施行。

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