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青岛市林业局2014年工作总结和2015年工作思路
发布时间: 2015-06-24 发布者: 青岛市林业局
    2014年,在市委、市政府的正确领导和国家林业局、省林业厅的大力指导帮助下,青岛市林业工作深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,以国家森林城市创建为引领,以建设绿色青岛、生态青岛为目标,以“作风转变年、发展积累年、改革创新年、安全责任年、民生林业年”为抓手,大力推进林业各方面工作落实,全市生态文明建设有了新的提高。
    一、2014年主要工作
    (一)以国家森林城市创建为牵引,大力开展植树造林
    今年以来,新增人工造林合格面积15.6万亩,355万适龄公民参加了义务植树,植树860万株,义务植树尽责率达到93.7%;继续做好创建国家森林城市工作,7月份,顺利通过国家林业局检查验收,为打造生态青岛、美丽青岛奠定了良好基础。
    一是强化组织领导,以工程建设促进任务落实。今年省林业厅下达给我市的新造林任务是15万亩,是历年来任务最重的一年。为确保任务落实,我局积极筹划,3月份报请市政府分管领导召开了专题会议部署安排造林绿化工作。同时,建议市委、市政府继续把新增造林合格面积列为对各区市的科学发展考核指标(占15分),有效调动了各区市造林积极性和主观能动性。在大沽河绿化、万亩林场建设、沿海防护林建设三大工程中,大沽河治理工程项目新增造林7万余亩,湿地6万余亩,新建万亩林场14处,完成新造林8.22万亩,国家重点工程沿海防护林工程新造林1.5万亩,三大工程极大地改善了工程当地的生态环境。
    二是创新工作机制,拓宽投资渠道。按照“谁栽植谁受益、林权多样化”的思路,采取多种模式进行投融资造林。一方面争取财政投资。落实国家财政投资4506万元,占年度目标(3000万元)的150.2%。市和各区市政府均将造林投资纳入年初财政预算,专款专用,用于重点工程造林和以奖代补。另一方面采取市场化融资。在产业新区、少海新城等重大基础设施建设中,主要采取BT方式解决资金问题,把绿化工程作为基础设施建设的一部分,实行新的资金运作方式,全年合同引进外资850万美元,民营经济合同招商21亿元人民币,均超额完成市政府下达招商引资任务。
    三是强化质量管理,提升绿化效果。始终坚持把质量管理纳入造林绿化全过程,从苗木选择、规划设计、栽植技术、后期管理等四个环节入手,狠抓质量管理,确保造一片、成一片、美一片。在重点工程建设中,实行严格的招投标制和项目监理制,坚决杜绝建管脱节、只管栽不管活的现象,确保造林绿化的实际效果。
    (二)严密组织,狠抓森林防火工作
    一是周密部署,严格落实森林防火责任。针对今年严峻的森林防火形势,在春节、清明、五一、端午、十一等关键节点专门召开会议并下发通知,部署森林防火工作,特别是春节前分别在8个区市召开座谈会,分析形势、研判火情、谋划对策,为抓好森林防火工作打下了良好的基础。二是加强巡逻督查,及时发现和消除森林火灾隐患。在森林防火的关键时期,市林业局牵头成立6个督查小组,采取交叉检查“四不两直”的方式,到各区市督查森林防火工作,横到边竖倒底,将火灾隐患消灭在萌芽状态。今年共开展拉网式检查9次。三是加大投入,打牢森林防火工作基础。投资800万元采购了9台消防水车、100台高压水泵、50台油锯、500台风力灭火机和500件消防专用服等装备;完成森林防火通道建设285公里,防火隔离带510公里,建成灭火水源设施100处。四是强化预警,与市气象局签署加强森林防火预警合作协议,修改了《青岛市森林火灾应急预案》,制定了《青岛市森林火险预警与响应工作暂行规定》,通过通信网络编发森林防火短信预警10次。五是加强宣传,通过青岛电视台、青岛日报等媒体发布《关于严禁野外用火的通告》,与市委宣传部、教育局、民政局等联合发起《防范森林火灾,共享绿色家园》倡议书,在重点区域悬挂黄、橙、红旗,提醒广大市民注意森林防火。
    (三)周密部署,科学防控林业有害生物
全年防治作业面积408万亩,无公害防治作业面积406万亩,无公害防治率为99.49%,测报准确率达99.96%,监测覆盖率99.99%,防治率100%,无公害防治率达到100%,成灾率为0‰,有效控制了林业有害生物的危害。一是认真做好美国白蛾、松褐天牛防治和松材线虫病普查清理工作,空中作业共投入直升机、固定翼飞机6架,飞行616架次,防治面积277万亩。对114.07万亩松林进行了普查,并对去冬今春的死亡的3.2万余株松树进行了清理。二是加强源头检疫工作,共检疫苗圃273处,检疫苗木1672.8万株,调运木材检疫84.6万立方米,核发产地检疫合格证172份。三是严格世园会植物检疫监,为确保2014青岛世界园艺博览会检疫安全,先后检疫、复检乔、灌木20余万株,花卉、盆景3.5万余株(盆),水生植物1.3万余盆(筐),地被草坪26.8万平方米,并对完成展览的部分花卉苗木进行了监督销毁,杜绝了检疫性林业有害生物的传播,确保了世园会和全市的生态环境安全。四是引进先进的无人机监测技术,对疫区周边15万亩松林,世园会主会场周边松林进行立体监测,在松材线虫病普查监测方面取得了明显效果,得到了国家林业局的认可,并在全国进行了推广。
    (四)稳步推进集体林权制度改革,激发林业发展活力
    以《山东省森林资源管理条例》修改为契机,积极研究推进森林资源有偿使用制度落实。一是积极开展林业专业合作社示范社创建活动,制定了《青岛市农民林业专业合作社市级示范社认定管理办法》;二是积极探索林权机制创新,制定了《青岛市林业局关于加快林业专业合作组织发展的指导意见》,扶持、引导和规范全市林业专业合作组织发展;三是认真做好林业行政审批工作,共批复《森林植被恢复实施文本》6个,办理建设项目占用征收林地13起,使用林地82.14公顷。行政审批大厅林业局窗口,热情服务成效显著,年内两次被评“示范窗口”,共办理木材运输证16629件、检验证16849件。
    (五)多措并举,强化森林和湿地资源保护工作
    一是狠抓林业行政执法,严厉打击违法、违规和破坏森林资源行为,全年共查办各类林业行政案件80起,侦破刑事案件24起,检查饭店、市场等场所286处,没收野生动物480只,放飞野生鸟394只,救护野生动物85只(头),销毁网具300余副;二是围绕“爱鸟周”、“世界湿地日”开展丰富多彩的科普宣传、技术培训、电视知识竞赛等活动,共展出图板124块,悬挂宣传横幅280余幅,签订野生动植物保护承诺书482份,发放宣传材料十万余份,取得了良好的社会效应;三是做好林木种质资源调查和古树名木保护工作,种质资源清查的结果显示我市生态建设成果显著,植物物种从472种发展到720余种,生物多样化良性发展。搜集整理古树名木信息,建成青岛市古树名木保护管理信息系统,根据实际,制定了保护方案。
    (六)着力加强机关建设,提升机关工作效能
    坚持把党的建设、精神文明建设和反腐倡廉工作贯穿林业工作始终,形成了运转协调、规范有序的林业行政管理体系,保证了各项工作任务的有效落实。一是以建设学习型机关为目标,加 强理论学习和业务培训,组织开展“森林讲坛”活动,营造良好的学习氛围;二是以树立廉政观念为目标,结合工作实际,组织参观了廉政教育基地,编辑下发了《廉政要规》;三是以提高工作效能为目的,实行“范围管理”,根据部门年度工作计划和目标,对每个人职责范围、目标要求、工作措施、完成时限进行梳理、量化,制定考核管理办法,形成了良好工作局面。
    二、存在问题
    在取得成绩的同时,全市林业工作仍存在一些需要解决的矛盾和问题:一是推进造林绿化向纵深发展任务艰巨,造林空间越来越狭小,造林绿化主阵地已转入边缘隙地及立地条件差的荒山荒滩,造林成本高、成果巩固难,财政资金投入不足制约了造林工作深入发展;二是资源保护管理的压力日趋加大,森林经营粗放,效益低下,森林资源资源保护形势严峻,森林病虫害呈高发态势,防火任务日趋繁重;三是科技支撑力度不够,随着智慧林业的发展,原有的生态观念、思考模式、工作模式亟待转型升级。
    三、2015年工作思路和目标任务
    2015年,我市林业工作,以深入贯彻落实习近平同志关于生态文明建设的一系列重要讲话、党的十八大和十八届三中、四中全会精神,国家林业局、省林业厅和市委、市政府关于林业发展的指示要求为统领,以建设生态文明、美丽青岛为目标,加强现代林业治理体系和治理能力建设,强抓《青岛市森林城市建设提升行动实施意见(2015-2017)》落实,促进我市林业工作全面发展。
    (一)大力推进造林绿化工程建设
    一是森林抚育工程。重点对主干道可视范围内15万亩生态公益林区域实施林分改造,提高山林景观效果;按照国家林业局有关技术要求,对崂山、大小珠山、大泽山区域80万亩生态公益林重点区域实施森林抚育,加快林木蓄积量的增长速度。二是生态间隔工程,包括道路、水系生态间隔工程和万亩林场生态间隔工程。完成新建的青龙高速公路、青烟威城际铁路隔离防护林带,对没有隔离防护的省道、县乡道、进村路两侧建设隔离防护林带,同时结合全市水系截污治理工程,以大沽河治理绿化工程为示范,因地制宜做好小沽河、胶莱河、桃源河等24条河流沿岸的绿化治理;对新建的30处万亩林场加强管护,采用企业主导的方式,保证新造林苗木保存率稳定在90%以上。三是生态修复工程,包括破损山体修复工程和湿地修复工程。采取企业承包的形式拉动社会资金进行破损山体修复。对于主要干道可视范围内的石坑进行公开招标,承包企业负责对采石坑进行生态修复;严格保护我市188.7万亩湿地,尽快出台《湿地保护利用规划》,划定保护红线,重点对胶州湾大沽河河口湿地、灵山湾湿地实施保护和修复;同时加快推进湿地公园建设,鼓励企业参与建设更多的国家级、省级和市级湿地公园。
    (二)多措并举强化资源保护力度
    一是完善森林防火基础设施建设,加强森林防火快速通道和护林房、检查站建设,实现重点区域扑火无障碍通行;突出抓好森林消防专业队伍建设,强化装备配置,提高扑救能力;二是严格执法,严厉打击非法用火造成森林火灾的违法犯罪活动,以及非法捕猎和经营野生动植物等违法犯罪行为;三是建立有害生物防控长效机制,做好松材线虫病和美国白蛾的攻坚治理;四是加强全市林木种质资源保护,建设优良林木种质资源异地保存库及繁育基地,为开展林木优良品种培育提供广泛的基础资源。
    (三)创新机制,推进林业产业发展
    一是大力推进生态苗木培育,开展保障性苗圃建设,大力发展名特优经济林,建设名特优经济林生产基地,扶持果品加工业,建设现代林业示范园区,培育壮大林业产业龙头企业,提高林业年产值。二是按照“生态优先、产业支撑、文化引领”的发展思路,逐步形成木材生产及加工、林业机械加工制造、种苗花卉、木本粮油及特色经济林、森林旅游、林下种养、野生动物驯养繁育等七大主导产业体系,推动建立林业产业绿色增长制度。
    (四)强化法制能力建设
    一是加强机关法治建设,提升执法水平。提高各级林业部门和领导干部运用法治思维和法制方式推动林业改革发展的能力,完善执法程序,加强执法监督,做到步骤清楚、要求具体、期限明确、程序公开;二是扎实做好林业行政执法,服务社会民生。认真落实“六五”普法规划,把林业行政执法作为能力建设的重要内容常抓不懈,把“内强素质、外树形象”落实到每一个林业执法人员身上,做到严格执法、热情服务。三是坚持严格执法。把经常性执法监管和专项打击相结合,严厉打击涉林违法犯罪活动,特别是非法捕猎和经营野生动植物等违法犯罪行为。
    (五)加大科技创新力度
    一是积极推广科技项目运用,促进信息共享。大力推进无人机监测项目的综合运用,发挥无人机遥感监测技术在森林资源安全保护、价值核算和种植资源清查等方面的积极作用,促进部门间信息技术资源共享,积极探索容“森林资源、湿地资源、生物多样性、林业产业、林业地理空间、林业价值核算”六位一体的信息资源库。二是积极做好局互联网站升级改造工作,发挥网络宣传作用。对网站进行扁平化设计改造,简化信息获取途径,使其成为集政务信息、市场动态、生态建设、宣传公示等于一体的区域性林业综合网站。
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