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青岛市林业局2017年法治政府建设情况报告
发布时间: 2018-01-30 发布者: 青岛市林业局

 

        根据《青岛市人民政府办公厅关于印发2017年青岛市法治政府建设工作计划的通知》青政办字〔2017〕14号的要求,青岛市林业局深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神,深刻领会习近平总书记关于生态文明建设系列重要讲话精神,根据省、市政府和上级林业部门法治政府建设工作部署,结合林业实际,扎实推进法治政府建设各项工作,以提高干部法律综合素质和法律意识为重点,加大普法力度,创新法制宣传教育,有效提升了林业法治建设水平,现将主要情况报告如下:

        一、提高认识,完善制度

        推进林业法治政府建设,是贯彻十九大精神,落实 “四个全面”战略布局,全面推进依法治国的必然要求,是加快推进生态文明建设的迫切需求,是深化林业改革的重要保障。我局高度重视依法治林工作,新年伊始,就召开依法行政工作部署会,指导全局开展行政执法工作,进一步明确了局主要领导为法治建设工作第一责任人、分管领导为具体组织实施责任人、其他班子成员为分管工作范围内法治工作直接责任人的责任,并按要求依法履行。局党委全年6次组织召开会议,学习研究法治政府建设事宜,坚持把依法行政制度建设作为大事来抓,积极健全和完善相关规章。今年以来,根据林业工作实际制订了《青岛市林业局2017年普法依法治理工作要点和法治宣传工作责任分解》《青岛市林业局法治林业建设工作计划》等文件要求,积极加强法制体系建设。结合“两学一做”学习教育活动,实施了《青岛市林业局2017年领导干部学法计划》,根据中央两办印发的《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》,从制度上保障了依法治林工作扎实有效开展。局法制工作部门按照局党委的工作要求和部署,坚持依法履责,全面落实职能要求,强化监督检查,相关情况及时在局门户网站公布,法治政府建设取得实实在在效果。

         二、聚焦“三项制度”,狠抓贯彻落实

        今年以来,按照市政府统一部署,我局将行政执法“三项制度”建设作为规范林业行政执法的总抓手,出台了行政执法“三项制度”实施方案,明确了目标、任务和工作工作措施,狠抓落实、常抓不懈。一是推行公开制度。局各执法单位对本单位的职责范围、工作流程、行政执法决定以及监督途径、举报电话等向社会全面公开。加强事前公开、规范事中公示、推动事后公开。将市林业局门户网站确定为行政执法信息公示的统一平台,归集行政执法信息,各执法单位实现执法信息互联互通。要求各执法主体全部行政处罚完成裁量权的量化细化和网上处罚,做到公开透明。具体做到“三个严格”:严格按照明确的执法范围、权限及责任进行执法,严格按照重新修订的《青岛市林业局行政处罚裁量基准》的处罚依据执行裁量标准,严格按照网上行政处罚的程序和时限进行,确保行政处罚权规范透明运行。二是坚持重大行政决定法制审核制度。“三重一大”事项集中研究,局党委会、局长办公会上会事项要经局法制机构进行法制审核,凡发文件都必须经过局法制机构合法性审核后按程序办理。按照市政府法制办要求,对规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布“三统一”制度,对我局制发的规范性文件进行全面清理。将规范性文件公开、备案审查工作纳入局年度行政执法评议考核,真正做到公开、透明的阳光政务,推进了法治政府建设,促进了依法行政,维护了公众知情权、参与权和监督权。2017年我局还对市政府常务会研究事项:《青岛北部绿色生态屏障建设总体规划》《青岛市森林防火能力提升行动实施方案(2017年—2021年)》《青岛市人民政府关于开展“绿满青岛”国土绿化行动实施意见》等重大行政决策事项进行了合法性审查,确保了决策程序的合法性,提高了决策科学化、民主化和法制化水平。出台了《市林业局行政处罚涉案线索内部移交制度》 (试行) 和《市林业局行政处罚案件审理制度》(试行) ,成立了行政处罚案件审理委员会,重大行政案件未经法制审核或者审核未通过的,不得做出行政处罚决定的内部监督制约制度。三是严格实施行政执法过程全记录制度。在资金较为紧张的情况下,为执法单位配备了基本的行政执法全过程记录设备。特别是在今年的中央环保督察中,森林公安的办案记录设备、移动办案终端设备发挥了应有作用。四是加强组织领导。局成立推行行政执法“三项制度”工作领导小组,由局长任组长,分管法制工作副局长任副组长,局办公室、人事处(职改办)、规划财务处、各执法单位主要负责人为成员;领导小组下设办公室在局法制工作机构。建立定期召开会议制度,每季度听取和通报一次有关工作情况,研究解决具体问题,安排部署阶段性工作,把实施“三项制度”作为深入推进依法行政和建设法治政府、规范行政执法行为、转变工作作风、优化发展环境的重要举措。五是全面依法履行职能,不断深化行政审批制度改革,依法界定林业部门职责权限,不断深化林业行政审批改革。坚持“法定职责必须为,法无授权不可为”的原则,依法界定林业行政主管部门权力清单、责任清单。我局共梳理主要职责140项,行政许可12项,其它行政权力5项。继续做好上级林业主管部门已取消和下放行政审批事项的落实和衔接工作,对保留的行政审批项目实行清单管理并及时向社会公布,加强对取消和下放的林业行政审批的事中和事后监管,规范前置审批。推行权力清单、责任清单动态管理,在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上,根据法律、法规的立改废情况动态调整权责清单。按照依法、便民、高效的原则,进一步简化行政审批程序,指导县级林业主管部门做好林木采伐行政许可下放工作,方便了林农群众,提高了办事效率。

        三、加强林业立法,推进学法普法工作

        一是今年《青岛市湿地保护条例》《青岛市野生鸟保护办法》分别被列为市人大、市政府地方性法规、政府规章立法项目后,我局高度重视,成立了专门起草小组,明确分管领导和责任部门,在前期收集资料、组织调研的基础上,起草了《青岛市湿地保护条例》送审稿,市法制办按照立法程序进行了认真研究修改,先后征求了各区市政府及市政府有关部门、市政协及党外人士意见,还通过媒体征求了社会各界意见、召开了专家座谈会,经过青岛市十六届政府第15次常务会议讨论通过,形成了《青岛市湿地保护条例》(草案)提交市人大,现已进行了第一次审议。《青岛市野生鸟保护办法》(讨论稿)起草完成后,经征求各区(市)林业部门意见和多次修改,已经局党委会研究通过,并报送市法制办,当年立法任务圆满完成。二是按照市人大、市政府统一要求,对涉及的本部门行政审批事项进行再梳理,按照依法依规、应减尽减的原则,共清理《青岛市森林公园管理条例》、《青岛市古树名木保护管理办法》等地方性法规4部,政府规章7件,规范性文件12件,上报了相应的保留、修改、废止意见,特别就涉及生态文明建设、“放管服”等内容的文件条款组织进行了深入细致地对照检查,实事求是提出了修改意见。三是加强法制学习。根据《青岛市林业局2017年领导干部学法计划》结合“两学一做”学习教育活动,制定了详细的学习计划安排表。开展以《宪法》为核心,重点学习《森林法》、《野生动物保护法》、《山东省行政程序规定等与法定职责直接相关的法律法规。坚持把领导干部带头学法、党委中心组集体学法制度,创新学法形式,积极营造信仰法律、遵守法律,依靠法律的良好的环境,做到真学真懂真用,取得良好的学习效果。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化林业各项改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。我局47名公务员参加了市普法办组织的网络知识学习,100%通过考试。四是加强普法宣传。市林业局党委高度重视法治宣传教育工作,将其纳入重要议事日程,认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制,不定期召开会议,研究、分析、交流、部署,听取情况汇报,及时解决工作中的实际问题,确保法治宣传教育各项工作落到实处。按照《市林业局2017年度“谁执法谁普法”工作计划》安排,利用“全民国家安全教育日”、“世界湿地日”、“爱鸟周”等宣传活动,走进社区、公共场所、学校积极开展了法治宣传服务活动,给群众讲解森林防火、野生动物保护、森林资源保护等方面法律法规知识。运用报刊、广播、电视、网络平台、普法宣传栏等多种形式广泛进行涉林的法律法规,在林业局网站增设法制专栏,每月对法制专栏栏目进行更新,发布最新林业法规、学法、普法动态及行政审批办理程序,发挥了新媒体在林业法制宣传中的作用。一年来共上报市法制办、普法办综合信息17篇、案例12篇、图片57幅、网络更新 20块、调研文章4篇、开展网络阵地宣传20次、开展系统内外普法活动17次。

         四、加强队伍建设,严格检查监督

        (一)加强队伍建设。一年来我局把法治政府建设与林业改革发展一起规划、一起部署、一起落实。定期召开依法行政工作部署会,指导全局开展依法行政工作,不断加强执法队伍和能力建设。2017年下半年,组织全局有执法职能却无执法资格证的26名人员参加了市法制办统一组织的新增行政执法人员培训和考试,除1人因工作原因未能参加考试外,参加考试的25人全部通过资格考试,目前现有行政执法人员70人。除此之外,我局还采取专家授课、集中学习、讲解演示、以案说法等,加强人员的业务培训,今年参加市级及以上林业执法业务培训20余次,参训人员600人(次),内容涉及资源管理、森林公安、行政审批、林业法制等方面,执法人员素质、能力得到明显提高。严格林业行政执法人员证件管理,按规定参加考试申领证件,及时清理调动、退休等执法人员的证件,及时在系统库中补录、完善执法人员相关信息,并在我局网站进行了公示。(二)推进综合执法。根据《山东省编办关于青岛市综合行政执法体制改革方案的批复》、《青岛市编办关于进一步明确市级林业领域行政执法有关事宜的通知》等相关规定,我局实施了青岛市森林公安局相对集中实施林业行政执法权改革,废止了《青岛市林业局关于委托实施林业行政处罚的通知》(青林发〔2016〕7号)等5个委托文件,进一步理顺了行政执法关系,提高执法效能。今年以来,我局组织开展了“打击非法占用林地等涉林违法犯罪”、“打击野外违法违规用火”、“打击滥捕滥猎野生动物资源违法犯罪”、“护槐”等多项执法行动,收到预期效果。全市各级林业主管部门共立案查处各类涉林行政案件195起,其中盗伐林木行政案件1起,滥伐林木的行政案件68起,毁坏林木、苗木行政案件15起,违法征使用林地案件57起,非法运输木材案件4起,违反野生动物保护法案件10起,违反森林防火法规案件33起,其他涉林行政案件7起,全部查结。(三)认真开展案卷评查工作。根据《关于开展2017年度行政执法案卷评查工作的通知》要求,我局于2017年10月中下旬组织相关人员对资源林政法规处、森林公安局、林业工作站、野生动植物保护站、森林病虫害防治工作站和林木种苗站等执法机构的所有行政执法案卷逐卷评查。案卷评查小组及时下发《关于开展2015年执法案卷评查工作的通知》,工作中采取“五看” 的方法,即一看执法主体,二看执法程序,三看执法依据,四看权利义务,五看整理归档。按照市法制办印发的《青岛市行政许可案卷评查评分细则》,对每一案卷的行政许可主体合法性、程序合法性、文书制作规范性进行了评查,重点评查申请材料的完整性、法律依据的准确性、许可受理文书和决定文书的节点性,以及法制机构审查意见、领导审查意见等项目,并按标准对案卷进行了评分,没有发现不合格案卷。由于今年我局没有直接办理林业行政处罚案件,本单位办理的重大行政处罚案卷数、举行听证案件数、采取行政强制数、被依法认定为错案的案件数为零。(四)推广随机抽查规范事中事后监管工作。依据法律法规规章赋予林业部门的监督检查职责和工作实际,按照“统筹兼顾、突出重点、提高效能”的原则,由人事处牵头,资源林政法规处、造林绿化科技处、各事业站分别按照职责要求,各自明确行政抽查依据、主体、内容、人员、方式、频次等。各相关处站按照确定的随机抽查事项清单,由局机关、有关站所持有执法证全体人员组成,建立林业执法检查人员名录库。年内林木、种苗管理等执法检查全面实施“双随机一公开”模式抽查,进一步完善了事中事后监管。(五)规范复议应诉工作。建立健全了行政复议应诉各项工作制度,使行政复议应诉工作走上程序化、规范化轨道。定期做好我局行政复议应诉案件统计和行政复议案例的报送工作。本年度我局无行政复议应诉事项。未发生行政诉讼案件和行政赔偿案件。

        一年来,我局行政执法工作虽然取得一定成绩,但与严格依法行政的标准和上级要求还存在差距,下一步将从以下几方面努力提高行政执法水平:

        一要提高认识,全面推进依法行政。要把学习贯彻十九大精神,按照习近平总书记的“绿水青山就是金山银山”讲话精神落实到依法治林工作中,牢固树立法治思维理念,坚决摒弃以牺牲森林资源和生态环境为代价的发展模式。

         二要规范执法,持续巩固造林绿化成果。全面实施林业行政执法“三项制度”,大力推行林业政务公开、网上审核审批制度,加强新技术在行政审批、行政执法中的应用,主动接受上级机关和人民群众检查、监督,促进公平、公开、公正。加强对乱砍滥伐林木、超限额采伐、乱占滥用林地、破坏湿地和毁林开荒等严重破坏森林资源的违法犯罪行为专项打击活动,依法严肃处理,维护林业生产和经济秩序。

        三要提升能力,以高度负责的态度为生态文明建设保驾护航。要进一步健全林业行政管理体系,严格实行岗位培训、持证上岗等制度,增强执法人员素质,不断提高执法队伍建设水平。

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