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青岛市林业局2018年依法行政工作情况报告
发布时间: 2018-12-26 发布者: 青岛市林业局

 

        2018年,我局认真贯彻落实市政府《关于加强法治政府建设的意见》,根据省、市政府依法行政的工作部署,结合林业实际,扎实推进“三项制度”建设,协助做好林业立法,深入开展清理涉及生态文明建设、环境保护和新旧动能转换的法律文件,清理“证明材料”,优化“一次办好”法治环境,梳理行政处罚、行政强制清单,规范林业行政行为,切实提高了依法行政水平,本年度法治政府建设各项目标任务均圆满完成。现将主要情况报告如下:

        一、提高政治站位,增强依法治林自觉性。“法治兴则国兴,法治强则国强”。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对法治的重视程度前所未有。习近平总书记提出“用最严格制度最严密法治保护生态环境”和“保护环境必须依靠制度、依靠法治”,今年在中央全面依法治国委员会第一次会议,他强调:要更好地发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。林业部门承担着推进生态文明建设的重要职责,管理地域涉及林地、湿地、自然保护地等类型,涉及的法律也有十部之多。一年来,我局高度重视依法治林工作,年初印发的《2018年林业工作要点》将推进“依法护绿”法治建设行动作为全局重点工作“六大行动”之一,明确提出要加快推进林业行政综合执法改革,全力提高依法行政能力。制定出台了《青岛市林业局法治林业建设工作计划》《青岛市林业局2018年普法依法治理工作要点和法治宣传工作责任分解》等文件,实施了《青岛市林业局2018年领导干部学法计划》,加强法治体系建设。局党委全年召开6次会议,学习《宪法》《青岛市湿地保护条例》等法律法规,研究法治政府建设,坚持把依法治林作为林业建设大事来抓。隋振华书记在局党委理论学习中心组集中学习《宪法》时强调,宪法是国家的根本大法,是治国安邦的总章程,是党和人民意志的集中体现。作为党员领导干部,要从政治和全局高度深刻认识宪法修改的重大意义,把学习宣传新修改的宪法作为 “大学习、大调研、大改进”和全民普法教育的重要内容,作为一项长期任务抓紧抓实。要推进依法行政,严格规范公正文明执法,提升执法公信力。局法制工作部门按照局党委的工作要求和部署,坚持依法履责,全面落实职能要求,强化监督检查,相关情况及时在局门户网站公布,法治政府建设取得实实在在效果。

        二、推进林业立法,加强资源保护工作。按照市政府要求,深入开展清理涉及生态文明建设、环境保护和新旧动能转换法律文件等工作,做好法规规章“立改废”。一是认真协助开展林业立法地方工作。积极配合市人大、市法制办按程序做好《青岛市湿地保护条例》的调研立法工作。经公开征求意见并多次修改,5月4日市十六届人大常委会第九次会议表决通过了《青岛市湿地保护条例》,经省人大批准,已于2018年8月1日施行,有力地推进全市湿地依法保护管理工作。同时还积极配合市政府法制办按程序开展《青岛市野生鸟保护办法》修订工作,先后进行了媒体公开征求社会各界意见、专家座谈、实地调研、多轮集中修改,目前《青岛市野生鸟保护办法》修订正在市法制办有序推进。对列入年度立法调研项目的《青岛市林木种子管理办法》,按时向市法制办报送了调研报告。市林业局年度立法任务已全面完成。二是积极协调配合市法制办、市人大法工委重点对《青岛市古树名木管理办法》、《青岛市森林公园管理条例》《青岛市义务植树条例》《青岛市森林防火条例》等法规规章清理修订提出意见建议。同时还争取市政府办公厅出台了《关于贯彻落实青岛市湿地保护条例的通知》,加强林业资源制度建设,推动人与自然和谐发展。三是贯彻落实“放管服”的有关要求,认真开展“证明材料”的清理工作。按照上级部署要求,严格标准,不走过场,逐一过关,对涉及行政许可事项的5类16个证明材料,予以取消或暂停提供,并在市林业局网站进行了公示,进一步优化营商环境。

        三、广泛普法宣传,提高林业法规的社会知晓度。市林业局党委高度重视法治宣传教育工作,全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制,将其纳入重要议事日程,认真实施市委办公厅、市府办公厅《青岛市关于落实国家机关普法责任制的意见》,主动转变和更新思想观念,引导全局树立“执法就是普法、执法人就是普法人、执法现场就是普法现场”的工作理念,履行对系统内和对社会的“谁执法谁普法”普法责任制职责,推进“谁执法谁普法”向纵深发展。一是按照《2018年青岛市法治宣传教育工作要点》,利用“森林讲坛”“送法下乡”等开展形式多样的法制宣传活动。宣传过程中做到了“三结合”,即与社会主义核心价值观紧密结合、与我局工作职责紧密结合、与法制宣传日、湿地保护日和相关法律法规颁布纪念日宣传紧密结合,突出普法重点,把重点放在学习宣传《宪法》《森林法》《种子法》《野生动植物保护法》《森林防火条例》《青岛市湿地保护条例》等与林业工作联系密切的法律法规上。先后组织到平度市大泽山镇、崂山沙子口街道、浮山后街道等地送法下乡、送法上山。宣传国家的根本制度和根本任务、公民的基本权利和义务以及国家政治生活的基本原则;宣传讲解相关法律规定,讲解林木采伐、林权登记和林地占用常识,引导和启发广大林农依法兴林富民。二是开展多渠道多层次特色法治文化宣传。以“青岛林业”微信公众号、青岛林业网、法制宣传栏等为载体,把林业法治宣传活动引向深入。及时对青岛林业网官方网站的林业法律法规栏目进行更新,发布最新林业法规政策,发挥了新媒体在林业法制宣传中的作用。三是按计划开展领导集体学法。先后学习了宪法、《青岛市湿地保护条例》、中央全面依法治国委员会第一次会议精神、《中国共产党支部工作条例(试行)》和《中国共产党党委(党组)理论中心组学习规则实施规范》等内容,通过学习进一步提高尊崇宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的自觉性。增强了领导干部的法治素质、增强依法行政意识,在全局形成“学法、尊法、守法、用法 ”浓厚氛围。四是认真组织好本单位的普法学法考法工作,按季度向是普法办上报普法情况卷宗。组织全局公务员参加市统一组织的网络学法考法,按要求组织编写林业专业法考题,在上报市普法办的同时,以处、局、站为单位,对全局执法人员开展专业法考试,全面提高执法人员业务水平。我局公务员全员参加了市普法办组织的网络知识学习,100%通过考试。一年来共上报市法制办、普法办综合信息18篇、案例9篇、图片36幅、调研文章4篇、印制宣传画册600册、印制宣传折页等3万份,开展网络阵地宣传12次、开展系统内外普法活动7次。

        四、强化监督,狠抓规范执法。今年以来,按照市政府统一部署,我局把行政执法“三项制度”“双随机一公开”作为规范林业行政执法的总抓手,狠抓落实、常抓不懈。清理上报了涉及我局的行政处罚、行政强制事项110多项。进一步修订完善行政裁量权基准,细化、量化行政裁量标准,编制行政执法流程图,梳理行政执法职权、行政执法主体、行政执法依据和监督方式,并向社会公开。为执法单位配备了基本的行政执法全过程记录设备。特别是在今年的中央环保督察中,森林公安的办案记录设备、移动办案终端设备发挥了应有作用。严格实行执法人员资格管理制度,规范执法文书、执法数据统计,确保数据的真实统一。作出行政处罚前,法制工作机构应当对执法人员资格、法律适用、自由裁量权行使标准以及处罚程序等进行法制审核。建立健全了局行政案件审理委员会,重大行政处罚案件要经案审委集体研究。健全林业行政执法与刑事司法衔接机制,及时通报相关信息,涉嫌犯罪的案件应当依法移送公安机关,严禁以罚代刑。强化以“双随机一公开”“双公示”、执法案卷评查等为主要形式的内部监督。具体做到“三个严格”:严格按照明确的执法范围、权限及责任进行执法,严格执行行政处罚裁量标准,严格按照网上行政处罚的程序和时限执法。对“双随机、一公开”进行监管,实行平台管理,按照 “双随机一公开”要求,建立健全了执法人员数据库、全局共梳理了行政检查事项19项,并明确了责任单位及配合单位,开展行政检查。同时法制工作机构还采取不定期抽查等形式督促检查了执法单位日常行政执法活动。检查结果均及时公示,做到横向到边、纵向到底,实行闭环管理,进一步规范行政行为。坚持重大行政决定法制审核制度,局党委会上会事项要经局法制机构进行法制审核,凡发文件都必须经过局法制机构合法性审核后按程序办理。按照市政府法制办要求,对规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布“三统一”制度,对我局制发的规范性文件进行全面清理。将规范性文件公开、备案审查工作纳入局年度行政执法评议考核,真正做到公开、透明,维护公众知情权、参与权和监督权。2018年我局《青岛市人民政府关于开展“绿满青岛”国土绿化行动实施意见》《青岛市人民政府关于高火限期野外用火的通告》等重大行政决策事项(规范性文件)进行了合法性审查,确保了决策程序的合法性,提高了决策科学化、民主化和法制化水平。认真开展案卷评查工作。组织相关人员对执法机构的所有行政执法案卷逐卷评查。工作中采取“五看” 的方法,即一看执法主体,二看执法程序,三看执法依据,四看权利义务,五看整理归档。重点评查申请材料的完整性、法律依据的准确性、许可受理文书和决定文书的节点性,以及法制机构审查意见、领导审查意见等项目,案卷质量较往年有新提高。

       五、加强队伍建设,提升执法水平。一年来我局把法治政府建设与林业改革发展一起规划、一起部署、一起落实。定期召开依法行政工作部署会,指导全局开展依法行政工作,不断加强执法队伍和能力建设。及时组织有执法职能却无执法资格证人员参加市法制办统一组织的新增行政执法人员培训和考试,除1人因工作原因未能参加考试外,参加考试的25人全部通过资格考试,目前现有行政执法人员70多人。严格林业行政执法人员证件管理,按规定参加考试申领证件,及时清理调动、退休等执法人员的证件,及时在系统库中补录、完善执法人员相关信息,并在我局网站进行了公示。除此之外,我局还采取专家授课、集中学习、讲解演示、以案说法等方式,加强人员的业务培训,今年参加市级及以上林业执法业务培训12余次,参训人员200人(次),内容涉及资源管理、森林公安、行政审批、林业法制等方面,执法人员素质能力得到明显提高。全年未发生行政复议和应诉案件。

        一年来,我局普法依法治理及法治政府建设虽然取得一定成绩,但与严格依法行政的高标准、严要求还存在差距,下一步将从以下几方面努力提高行政执法水平:一要提高政治站位,全面推进依法行政。深入贯彻落实十九大精神,牢固树立法治思维理念,践行以人民为中心的发展思想,把习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的要求落实到依法治林工作的全过程。二要规范执法,持续巩固造林绿化成果。全面实施林业行政执法“三项制度”“双随机一公开”制度,大力推进行政审批制度改革,自觉地在管理和服务工作中,做好用户的“店小二”,在绿满青岛建设中,做好林农的“自家人”。加强对乱占滥用林地、破坏自然保护区和湿地等林业资源的违法犯罪行为打击力度,依法守护绿水青山。三要不断深化林业执法改革,进一步健全林业行政管理体系,加强林业行政执法队伍建设,增强执法人员素质,不断提高执法水平。

                     

                         

 

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