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加快转型升级 强化质量监管 努力实现经济林产业大省向产业强省新跨越
发布时间: 2017-08-02 发布者: 青岛市林业局

加快转型升级  强化质量监管

努力实现经济林产业大省向产业强省新跨越

——刘均刚同志在全省特色经济林转型升级及产品质量监管推进会议上的讲话

2017年7月25日

 

同志们:

    这次全省特色经济林转型升级及产品质量监管推进会议,主要任务是,深入贯彻落实省第十一次党代会议精神,总结推广经济林产业发展的好经验好做法,深入分析经济林发展面临的新形势,加强经济林产品质量安全监管,加快推进特色经济林产业转型升级,实现经济林生产大省向产业强省新跨越。昨天下午,我们参观了诸城市农林科技孵化器等5个产业基地,这些基地规模大、标准高、效益好,看后很受启发,也很服气。刚才,诸城市等6个单位介绍了特色经济林产业发展的经验做法,各有特色、各具亮点,值得各地学习借鉴。高东升教授就我省特色经济林产业转型升级作了辅导报告,高教授的报告,既有一定的理论高度,又有很强的针对性和实用性,对做好经济林工作具有很好的指导意义。

     这次会议在诸城市召开,是因为诸城市委、市政府高度重视特色经济林产业发展,通过退耕还果还林,加快推进特色经济林扩面提质,三年建设高标准经济林生产基地8万多亩,年产值达到9.7亿元,实现了生产发展、生活富裕、生态良好。诸城市的经验很多,概括起来主要有四个方面:一是坚持高位推动。市委、市政府把发展特色经济林作为深化农业供给侧结构性改革的重要内容,每个镇街建设2处300亩以上的特色林果园区,并纳入全市科学发展综合考核重点内容,定期组织观摩点评,形成了上下联动、共同发力、齐抓共管的深厚氛围。二是加大政策扶持。制定出台了鼓励农村产业结构调整扶持政策,设立了2600万元林果发展专项资金,支持经济林规模化发展和园区基础设施建设。同时,充分利用市农村产权交易平台,通过林地等承包权质押融资6500多万元,用于特色经济林产业发展,充分调动了特色经济林产业发展的积极性。三是实施融合发展。积极顺应产业融合发展新形势,大力培育新型林业经营主体,扶持发展林园综合体,推进一二三产业融合发展,变果园为公园、林区为景区、林产品为旅游产品,实现了由“一产”向“新六产”的跨越和提升。四是坚持科技引领。注重综合配套技术的推广应用,投资6000多万元建设了北方最大的组培育苗基地,组建了三个林果研究所,广泛开展标准化生产,大力推广绿色、生态发展模式,为产业发展提供强有力的技术支撑。总之,诸城市在退耕还果还林、发展特色经济林方面,起点高、决心大、措施实、效果好,为全省经济林产业转型升级积累了经验、探索了路子。下面,我讲四点意见。

     一、积极作为,我省特色经济林产业发展取得新成效

    经济林是我省面积最大、分布最广的森林资源,也是我省农村特色优势产业。中央和省委、省政府高度重视经济林发展,近年来的中央和省委1号文件中都强调发展特色经济林,国务院出台的《国家粮食安全中长期规划纲要》明确提出:大力发展木本粮油产业,建设一批名特优新木本粮油生产基地,省政府先后制定出台了《关于加快特色经济产业发展的意见》、印发实施了木本粮油、果品等转型升级实施方案。在政策、市场、改革的合力推动下,我省特色经济林产业持续稳定发展,有力地促进了农民就业增收,改善了生态环境,取得了显著的生态、经济和社会效益。

   (一)经济林面积产量稳步增长。近年来,全省每年新建经济林超过80万亩,占造林总面积的30%以上。2016年,全省经济林面积达到2343万亩,年产量2266万吨,年产值1226亿元,面积、产量、产值分别比2010年增加了7.7%、20.9%和45.5%,经济林产量、产值分别占全国13.3%和10.6%,连续多年居全国首位。全省有37个县(市、区)被命名为“中国经济林名特优之乡”,有13个县(市、区)成为“山东省经济林名特优之乡”、19个县(市、区)成为经济林产业示范县,经济林产业成为一些地方靓丽的名片。

 (二)产业整体实力显著提升。经济林种植、加工、贮藏快速发展,基本形成了产加销一条龙、贸工林一体化发展格局。全省经济林果品加工、贮藏企业达到4073家,贮藏保鲜能力达到415 万吨,年加工能力达到332万吨,建成各类交易市场390个,年交易额158亿元。近年来,以经济林为依托的观光采摘、休闲度假等产业蓬勃兴起。全省发展观光果园75家、面积13多万亩,每年接待游客660万人次,实现旅游收入10多亿元。具有肥桃之乡美誉的肥城市,肥桃种植面积11万亩,年产量2亿公斤,年销售收入达到10亿多元,桃农年人均收入1.6万元,建成全国最大的桃木工艺旅游商品城和3A级生态旅游风景区,已成功举办了16届桃花节、10届全国旅游桃木商品设计创新大赛,桃文化、桃木工艺和桃花旅游年总产值达到50亿元,形成了集特色基地、赏花品桃、加工销售、工艺品开发、桃文化展示、桃园风情游于一体的产业化格局。

 (三)社会经济生态效益愈发凸显。据统计,全省1700万人直接或间接从事经济林产业,经济林收入占农民年收入的比重达到37%以上,部分县超过70%,涌现出一批农民人均年收入过5000元的县,过万元的乡村,过10万元的农户。蒙阴县发展蒙阴蜜桃65万亩,年产量达10多亿公斤,实现产值近30亿元,农民人均果品收入达到5500元。滨州市沾化区利用盐碱低产地发展冬枣产业,冬枣种植面积达到50多万亩,年产量6亿公斤,实现销售收入18亿元,农民人均冬枣收入突破8000元。同时,经济林产业发展支撑了全省森林资源的半壁江山,直接增加森林覆盖率近10个百分点,许多地方展现出山川秀美、花果飘香的美好景象。

 (四)新技术新模式得到广泛应用。各地大力引进新品种、应用新技术、推广新模式,矮砧宽行密植成为新建园区的发展方向,低效林改造稳步推进,减肥减药和肥水一体化、机械化、信息化等省力化、智能化管理技术得到推广应用,林业科技对经济林产业的贡献率达到70%以上。阳谷县苹安耶果农业科技有限公司引进以色列全自动水肥一体化智能控制技术,比传统种植模式省水60%、省肥70%,节省劳动力90%,亩均成本降低1500元以上。

 (五)产品质量安全得到有效保障。各地通过标准化生产、建立示范园、开展品牌创建工作,着力提高经济林产品质量。目前,建立国家级核桃示范基地9处,省级标准化示范园98处。全省经济林产品获得无公害、绿色、有机和地理标志产品认证数量达到1446个,认定面积813万亩,总产量820万吨,经济林产品注册商标456个,其中省级以上知名商标117个、国内知名商标26个。省和各地高度重视经济林产品质量安全管理,加强对生产投入品监管,持续开展了产品质量安全监督抽检和风险监测,经济林产品质量合格率保持在99%以上,未发生区域性、系统性重大质量安全事件。

   在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,经济林产业发展还存在一些问题和薄弱环节:一是重数量轻质量、重生产轻经营的观念依然存在,经营管理粗放的局面尚未根本扭转。全省老龄低效经济林面积多、产量低、效益差,老龄化水果园占25% 以上,一些主产区超过50%;板栗、核桃、枣等干果低产低效园400万亩以上,占干果总面积的57%,产量、效益仅有标准化示范园的1/3至1/4。二是扶持政策不够完善,基础设施比较薄弱,集群效益发挥不够明显。三是有的地方不研究市场需求,相互攀比、简单跟风、盲目种植,效益不高。四是有的地方超出本地条件和建设能力,片面追求上规模、上水平。这些问题,需要我们认真加以解决。

    二、认清形势,切实增强加快经济林产业转型升级的责任感紧迫感

    经济林是我省森林资源的重要组成部分,是维护森林生态安全的重要基础,也是广大林农群众的重要资产和增收致富的重要来源。党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央高度重视生态文明建设,作出了全面建成小康社会、建设美丽中国、健康中国的战略部署;省第十一次党代会提出要全面求强,建设美丽山东、生态山东,持续推进经济文化强省建设。这些都为新时期经济林产业发展赋予了新内涵、提出了新要求。我们要准确把握当前新形势,站在时代和全局高度,深刻认识特色经济林产业转型升级面临的良好机遇,推动经济林产业更快更好发展。

   一是推进农业供给侧结构性改革提出了新要求。推进供给侧结构性改革是今后一个时期各项工作的主线,改革的目的是增加有效供给,更好地满足人民群众的需求。随着人们生活水平的不断提高,经济林产品已经成为人们生活中不可或缺的必需品,在膳食结构中的比例也越来越高。以水果为例,目前欧洲发达国家年人均水果消费量为83公斤,美国为125公斤,而我国城镇居民只有46公斤,农村居民消费量更低。经济林中的木本粮油,大多营养丰富,既是很好的调剂食品,又是很好的保健品。如核桃,含丰富的磷和锌、锰、铬等微量元素,多种不饱和脂肪酸。红枣含丰富的糖类、有机酸、维生素及钙、磷、铁等矿物质成分,板栗维生素B2的含量很高。这些都是群众喜爱的食用品。大力发展经济林,不断增加更为丰富的、绿色生态安全的食品供应,将有效改善城乡居民的膳食结构,提升人民群众健康生活质量,也是供给侧结构性改革的重要内容。

   二是推进新旧动能转换提供了新动力。推进新旧动能转换是省委、省政府作出的一项重大战略部署。随着新旧动能转换重大工程的推进,以知识、技术、信息、资金等要素为支撑的新动能正在加速形成,并将浸透进入到经济林领域,推动经济林产业发展方式和模式创新。诸城市就是一个很好的典型。全市100多家房地产、机械制造、纺织服装企业转型发展,发展经济林产业,现已投入资金4.8亿元,建设特色经济林园区50多个、面积达到5.2万亩。另外,经济林产业作为基础性产业,与现代信息、技术、资本的跨界融合,将催生生物医药、医疗保健、休闲康养等新产业、新业态。比如,通过 “互联网+经济林”,将极大地推动林产品电子商务发展,为经济林产业健康持续发展注入新的强劲动力。

   三是开展“绿满齐鲁·美丽山东”造林行动拓展了新空间。今年省两会政府工作报告和省第十一次党代会明确提出开展“绿满齐鲁·美丽山东”造林行动,省委、省政府正在制定出台实施意见,今后四年将新增造林600万亩以上。目前,现有宜林地造林空间极为有限,实现这一目标任务,主要依靠退耕还果还林,这将有力拓展经济林产业发展空间。诸城市实施退耕还果还林工程,三年发展经济林8万多亩。我省的山丘县(市、区),如果都能做到诸城市这样,每年退耕还果还林2万亩,全省每年可新增造林200万亩以上,完全可以如期实现目标任务。

   四是实施精准扶贫精准脱贫赋予了新使命。习近平总书记指出“绿水青山就是金山银山”“森林是水库、钱库、粮库”。经济林具有经济、生态和社会三大效益,其中经济效益尤为显著。发展经济林是农民最直接、最熟悉的致富渠道,而且是一年种植、多年受益,是实施产业扶贫的有效途径。因此,发展经济林是精准扶贫、精准脱贫的重要内容。诸城市盛泰润苹果扶贫产业园,将基地发展与贫困户利益紧密联接,把贫困户变成了拿苗木转让资金、领企业扶贫分红、挣打工薪金的“三金”农民,实现了贫困户脱贫致富。华山农林科技有限公司建设榛子基地,他们讲:百棵树有低保,千棵树能致富,万棵树能发家,百万树可富民。我省贫困人口绝大多数集中在山区、沙区和滩区,在这些区域发展特色经济林具有独特优势,不仅可以吸纳贫困人口增收致富,还能够改善生态环境,促进贫困地区保护生态与脱贫增收协调发展。

   在看到良好发展机遇的同时,我们还要充分认识我省特色经济林发展面临的严峻挑战。一是传统优势面临冲击。近年来,随着市场竞争加剧、信息技术广泛应用以及交通运输条件不断改善,我省经济林产业自身优势正在减弱。如苹果,是我省传统优势经济林品种,多年占据全国市场首位,但近年来逐步被陕西省超越,陕西已建成绿色、有机苹果认证基地580多万亩,2016年苹果产量1100多万吨,高出我省40多万吨,苹果产业的规模、产量、质量跃居全国第一。红枣也是我省的传统优势品种,现已被新疆赶超。新疆红枣种植面积突破650万亩,是我省种植面积的4倍多,产量占全国50%以上,且品质优良,具有很强的竞争力。二是产品市场受到挤压。近年来,我省果品进口持续增加,果品出口量反而下降,省内高端果品市场基本由进口果品占据。据统计,2015年全省进口水果5.54万吨,同比增加32.9%,部分果品市场已近饱和甚至过剩,产品市场竞争将更加激烈。三是机械化生产水平低,生产成本持续增加。目前,全省配备节水灌溉及肥水一体化设施的果园不足20%,弥雾机、耕翻机等生产装备类型少、机械化程度低;果园管理劳动强度大、用工多,人工成本和投入品价格持续上升,已占生产成本的65% 以上。四是规模化产业化经营水平低。全省经济林以农户分散种植为主,生产规模小,生产、加工、销售、市场开拓等环节联系不紧密,储藏加工能力不足,产业链条短,高科技、高附加值的产品少,综合效益不高。产品宣传推介和市场开发力度不够,高知名度、高美誉度的产品和企业较少。

 总之,推动我省特色经济林产业转型升级,既面临着良好机遇,也面临着不少困难和挑战;既是形势所需,也是困境所逼,各级林业部门要进一步增强责任感紧迫感,切实把经济林产业转型升级抓紧抓实抓出成效。

三、着眼全局,准确把握新形势下经济林产业发展的总体要求

当前,经济林产业转型升级正处在关键时期,我们要深入贯彻落实省委、省政府关于加快经济林产业发展的决策部署,积极适应新形势需要,进一步转变发展理念,理清发展思路,明确目标和任务,把握好发展方向,扎实推进经济林产业转型升级、提质增效。

当前和今后一个时期,全省经济林产业发展的总体要求是,按照“政府引导、市场化运作、社会广泛参与”的发展思路,以提质增效、转型升级为重点,以增加绿色资源、产品供给和林农收入为目标,以提高林业供给质量为主攻方向,以完善政策措施为基础,以提高科技水平为支撑,大力推进布局区域化、栽培品种化、生产标准化、管理机械化、经营品牌化,实现特色经济林产品供给持续增加,质量安全有效保障,综合效益显著提升,推动特色经济林产业大省向产业强省跨越,为生态山东、美丽山东建设做出积极贡献。力争到2020年,全省特色经济林种植面积达到2720万亩,产量达到2540万吨,总产值达到2100亿元,基本形成布局合理、特色鲜明、功能多样、效益良好的经济林产业发展格局。实现上述目标任务,必须突出重点,抓住关键,精准发力,着力推进五个转变:

一是突出市场导向和效益拉动,推进由数量规模型向质量效益型转变。在市场经济条件下,发展经济林要以市场为基本导向,市场是第一位的。制定规划、出台政策、决策项目、做好服务都要遵循市场规律,注意研究市场、分析市场,搞好市场需求与预测,避免盲目性、靠主观臆断决策。同时,要根据自然地理条件差别,突出品种特色,注意差异化,各地发展各地的品种品牌,全省不能一哄而上搞大路货,避免果贱伤农。具体工作中,要坚持质量第一、效益优先,把新建与改造、扩量与提质结合起来,积极实施经济林标准化发展战略,大力推广省力、立体、设施、套种和林下栽培模式,提高经济林产业的质量和效益,提升市场竞争力。

二是突出品牌引领带动,推进产品由低端向中高端生产转变。品牌是产品的灵魂,是市场竞争力的核心。要牢固树立品牌理念,引导优势特色经济林产品通过注册商标、打造品牌提高产品附加值,增强市场竞争力。要实施特色经济林品牌发展战略,鼓励各类生产经营主体打造各类品牌、申请著名商标、驰名商标,培育壮大一批在国内外有影响的名品名牌。积极支持经济林主产区举办产品交易、展销等活动,搭建产业合作、招商引资、经贸洽谈平台,促进产销对接,打造具有地域特色的区域知名品牌,提高产品知名度和影响力。今年,省里将开展“放心果品”品牌创建评比活动,旨在发挥品牌的引领带动作用。各地也要结合实际开展品牌创建工作。

三是突出产业融合发展,推进由一产向“新六产”转变。高标准建设一批栽培技术先进、配套设施完善的现代经济林产业园区,学习借鉴诸城等地的做法,让果园变公园,让林区变景区,让林产品变工艺品,实现一二三产业融合发展。要支持建设一批集生产基地、文化体验、旅游观光为一体、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色小镇和林园综合体,引领特色经济林产业集聚、融合发展。随着经济林产业快速发展,产品营销越来越成为产业发展的制约瓶颈,要加快市场信息公共服务平台建设,积极发展冷链贮运、连锁经营、产销对接、电子商务、“互联网+”以及认养、托管等新型营销方式,培养经纪人队伍,构建辐射国内外市场的产品营销网络。

四是突出科技创新驱动,推进由粗放管理向集约经营转变。要发挥科技支撑和引领作用,实行林科教、产学研、育繁推一体化,优化整合林业科研院所、企业技术中心等各方面的科技资源,提供全过程、全方位的科技支撑。要切实加强经济林产品加工新技术、新艺的研究创新,搞好深加,开发新产品,延长产业链,提高附加值,最大限度地提高经济林产业综合效益。种苗是经济林产业发展的基础和根本,要选育优良树种和品种,采用先进技术和管理方式,加强推广与应用,提高产品质量、档次和科学经营水平。要抓好农民技术培训,通过培育科技示范户,举办培训班,培训技术骨干,专家现场指导等多种方式,开展定期培训和定向服务,逐步提高广大农民的科技水平。

 五是突出新型经营主体联动,推进由分散经营向规模经营转变。认真落实中央和省里制定出台的关于加快培育新型经营主体意见,大力培育经济林产业新型经营主体。一是积极扶持林业专业大户。鼓励农户按照依法自愿有偿原则,通过流转集体林地经营权,扩大经营规模,增强带动能力。二是大力发展家庭林场。引导家庭林场发展适度规模经营,逐步建成标准化生产、规范化管理、品牌化营销的现代化企业。三是规范发展林业专业合作社。引导林业专业合作社,依法进行工商登记注册,健全规章制度、完善运行机制、优化民主管理、强化财务制度、规范利益分配,保障社员合法权益。四是培育壮大林业龙头企业。积极争取各级政府通过以奖代补、一次性补助、免费培训等方式,扶持林业龙头企业发展。鼓励林业龙头企业通过“公司+合作社+农户+基地”等经营模式与农户构建紧密利益联结机制,发挥龙头企业带动作用。

  四、精准施策,为经济林产业转型升级提供有力保障

 一要科学规划布局。发展经济林产业,科学编制规划,优化发展布局是基础。各地要按照“适地适树、突出特色、规摸发展”的基本要求,综合考虑资源、品种、土地、资金、市场等各种因素,发挥资源优势,科学确定最适宜木地区生长优势树种和特色品种,优化区域布局,壮大特色优势产业。要有效利用土地资源,在条件适宜的山丘地区、风沙区大力实施退耕还果还林工程,拓展产业发展空间。

 二要落实完善扶持政策。国家强农惠农支农政策较多,各地要积极争取把政策引入到经济林产业发展上来,应用到经济林种植、生产、加工和销售各个环节上来,加强政策跟踪、服务和落实,确保优惠政策发挥出最大的效益。要学习借鉴诸城、邹城、五莲等地经验,积极争取政府出台以奖代补、基地建设补助、信贷资金支持、扶持龙头企业发展等优惠政策,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,推动特色经济林产业快速发展。要创新林业投融资机制,采用政府与社会资本合作(PPP)模式,吸引社会资本、工商资本、金融资本投资特色经济林产业发展。

 三要抓好示范基地建设。示范基地是好样板、活教材,便于让农民朋友模仿学习。要分类型建立一批经济林示范基地,树立一批示范样板和典型,发挥示范辐射和典型带动作用。要紧密结合各地实际,搞好水、电、路等基础设施建设,不断提升示范基地建设水平。要大力推行标准化生产,加大标准实施和推广力度,改进传统种植摸式,大力推广现代种植模式。

 四要加强质量安全监管。经济林产品大多是食用产品,保障产品质量安全事关人民群众的身体健康,事关经济林产业发展。各级林业部门要坚持源头严防、过程严管、风险严控,全面提升全省经济林产品安全治理能力,确保经济林产品质量安全。各级林业部门主要负责同志要亲自抓产品质量安全,保证监管工作落实到位。有条件的市、县(市、区),特别是经济林产业重点县(市、区),要积极争取成立专门质量安全监管机构,充实专门监管人员,增强监管的统一性、专业性和权威性。要积极争取把产品监管、监测检验等经费纳入财政预算,保证日常监管工作到位。要加大考核问责追责,对工作落实不到位或发生林产品安全事故的,依据有关规定追究相关人员的责任。要充分利用产品质量安全举报电话,鼓励群众对质量安全的违规违法单位或个人进行举报,对群众举报经查实的,给予一定的物质奖励。

 五要加强指导服务。发展经济林是一项政策性很强的工作,涉及到国家、集体、企业以及千家万户的切身利益,必须本着对事业、对林农、对社会高度负责的态度,切实做好行业指导工作。各级林业部门要切实转变工作作风,深入基层实际,认真开展调查研究,制定切实可行的实施方案,履行好政策制定、辅助决策和监督服务职责,为当地党委政府当好参谋、做好服务工作。同时,要主动协调相关部门,落实具体扶持政策,解决基层实际困难,推动经济林产业发展走上持续健康发展轨道。

 

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