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山东省林业局 山东省旅游局关于加快发展森林生态旅游的意见
发布时间: 2012-02-01 发布者: 青岛市林业局
山东省林业局 山东省旅游局
关于加快发展森林生态旅游的意见
鲁林场发[2011]61号
森林生态旅游是人类以森林为依托所进行的各种游憩活动,是推进现代林业发展、提升人们生活质量和水平、实现兴林富民、弘扬生态文明的重要途径,也是旅游业持续发展的重要增长点。改革开放以来,我省森林生态旅游发展迅速,截止2010年底,各级林业部门已建立了208处森林公园、61处自然保护区、64处湿地公园等森林生态旅游目的地,年森林生态旅游人数超过2100万人次,社会综合产值超过70亿元,取得了较好的生态、社会、经济效益。但是,仍然存在着基础设施薄弱、经营管理粗放、旅游产品项目单一、服务质量不高,经营机制不活等问题,在一定程度上制约了森林生态旅游的发展。为充分发挥森林生态旅游在我省旅游业、现代林业以及生态建设方面的作用,现就加快发展森林生态旅游提出如下意见:
一、加快森林生态旅游的指导思想、基本原则和总体目标
(一)指导思想。以保护、培育和利用森林资源为基础,以深化改革为动力、以转变林业经济发展方式为主线、以富民兴林为落脚点,充分发挥森林生态旅游业的综合带动作用,实现生态、社会、经济三大效益全面发展。
(二)基本原则
1、坚持人与自然和谐原则。正确处理森林风景资源利用和保护的关系,实施“保护第一,科学规划,永续利用”的方针,在保护中促进森林生态旅游发展,在森林生态旅游中提升系统的生态功能;
2、坚持统筹资源,区域合作原则。加强区域合作促进森林生态旅游与文化旅游、乡村旅游、红色旅游等一体化发展,合理配置统筹城乡旅游基础设施建设,合理配置统筹城乡旅游资源要素,促进森林生态旅游全面健康发展;
3、坚持市场化运作的原则。通过调结构、转方式,建立适应市场经济发展的管理体制和经营机制,实现森林生态旅游又好又快发展。
(三)总体目标。到2015年,构建起以森林公园为主体,自然保护区、湿地公园、森林植物园(树木园)、各类森林生态园区等相结合的森林生态旅游体系,各类森林生态旅游目的地 600 处。加大各森林生态旅游景区建设力度,提升建设档次和服务质量,形成一批特色鲜明的森林生态旅游产品,打造一批国际知名、国内一流的森林生态旅游景区,基本满足城乡居民森林生态旅游的需求。积极培育森林生态旅游市场,扩大市场规模,森林生态旅游人数达到 3000万 人次。森林生态旅游社会综合产值达到100 亿元,就业人数 约达3万人,使森林生态旅游产业规模、质量、效益健康持续发展。
二、全面提升森林生态旅游发展水平
(四)扩大规模、提升质量。加快森林公园、湿地公园和自然保护区等森林生态旅游景区的建设与发展,依托上述区域,大力发展生态旅游、观光游憩、康体休闲、民俗文化旅游、科普教育旅游等多元化特色森林生态旅游项目。积极鼓励林农利用森林生态资源提供森林生态旅游服务,大力发展森林生态观光园、“森林人家”等服务实体。提高景区的可进入性和综合服务能力,重点加强资源环境保护设施、科普教育设施、旅游道路、景区停车场、游客服务中心、解说标识以及各种安全、环卫设施等基础服务建设。实施森林生态旅游精品工程,以国家级森林公园为主体,打造一批资源优良、森林生态旅游特色明显、管理规范、建设质量高、经营效益佳的森林生态旅游精品景区,塑造一流的森林生态旅游品牌。积极推进国家和省级“森林生态旅游示范区”建设,推出一批“森林生态旅游示范村、示范镇(乡)、示范县”,以示范区建设带动全省森林生态旅游产业的全面发展。
(五)弘扬生态文化、创建生态文明。挖掘包括齐鲁文化、黄河文化、运河文化、水浒文化、红色文化、宗教文化、民间文化、森林和湿地文化等在内的生态文化内涵,整合各种生态文化要素,打造具有突出特色、广为客源市场所接受的生态文化旅游产品;加强森林(自然)博物馆、标本馆、游客中心、科普教育基地(中心)、科普长廊、解说步道以及解说标识等生态文化基础服务设施建设,丰富生态文化的传播形式,提高生态文化教育功能;以国家级森林公园为主,建成一批高质量、有影响力的国家、省生态文化教育示范基地;积极开展“寓教于游、寓教于乐”的森林生态旅游活动,大力倡导健康旅游、文明旅游、绿色旅游、低碳旅游,使城乡居民在森林旅游活动中增长知识、开阔视野、陶冶情操,提高自觉保护自然的意识。
(六)加强资源保护力度。合理利用森林生态旅游设施,加强保护设施建设,实施利用森林生态资源建设旅游项目审批制度;做好重大旅游项目前期研究及生态环境影响评估;严格控制景区内各类大型永久性设施建设,杜绝破坏资源和环境的开发行为;严格审查项目建设内容,严格按要求办理项目审核审批手续,确保旅游项目对生态环境的影响减少到最低程度;森林公园、湿地公园内的各类开发建设应符合公园总体规划,并经省及以上管理机构审核同意。加强对珍贵森林生态旅游资源的基础研究,建立科学的分类、调查与评价体系,明确保护对象和范围,编制保护目录、管理档案和保护规划,逐步建立起森林生态旅游活动对资源影响的监测、评估体系。
(七)完善森林旅游产品体系。突出资源优势和特色,在提升传统观光旅游产品的同时,积极发展滨海森林生态游、山地森林生态游、温泉度假游、森林生态养生游、城郊森林休闲健身游等特色森林生态旅游形式,推出一批有吸引力的森林生态旅游精品线路,打造休闲度假、登山、科考探险、养生、科普教育、民俗体验等不同类型森林生态旅游产品,发展“森林人家”、“森林生态园”等森林旅游接待服务品牌。加快人行步道、自行车道等非机动车为主体的绿道建设,配以汽车营地、租车店、特色店等游憩服务设施,达到集环保、运动、休闲、旅游为一体的低碳生态游。开发富有地方特色的森林食品、果品、茶叶、药材、花卉等森林生态旅游商品和富有文化创意的森林生态旅游纪念品,满足多样化、个性化的旅游需求。提升森林生态旅游餐饮档次,根据鲁菜的特色,充分利用森林公园(自然保护区、湿地公园等)系绿色有机食品的重要来源的特点,大力发展绿色食品,满足人们对高质量生活的需求。
(八)整合森林生态旅游资源,提高市场竞争能力。按照山脉、水系的自然分布,把以国有和集体林地为主的各类森林生态旅游资源进行系统整合,合理设置森林生态旅游景区,逐步改变目前基本按行政区划建立森林生态旅游景区的状况;加强相邻市、县(区)间、相邻景区景点之间在森林生态旅游产品打造、旅游线路设计、门票销售、市场拓展、宣传营销、旅游交通服务等领域的合作,建立长效合作机制,提升合作层次和水平;采取成立森林生态旅游乡村合作社的方式,支持和鼓励林农以林地上的景观资源、产品等入股合作,发展森林生态旅游,提高森林生态旅游资源的使用效率和森林生态旅游的整体竞争实力,实现资源共享、品牌共享、客源共享、利益共享。
   (九)搞好市场定位、加强宣传促销。为实施“一园一主题、园园有特色”的目标,省林业局、省旅游局将联合各市、县(区)加大“好客山东、森林之旅”宣传力度,采取更优惠的政策,加大森林生态旅游的公益性宣传。各地应不断丰富和推出具有地方特色、资源特色和文化特色的森林生态旅游主题活动,提高知名度和影响力;要立足自身资源优势和产品优势,准确把握市场定位,搞好特色森林生态旅游产品的策划和推介,举办森林生态旅游节庆活动,充分利用媒体、网络、展会、宣传手册等各种宣传平台和途径,加大宣传促销力度,树立优秀森林生态旅游品牌;拓宽营销渠道,培育起良好的森林生态旅游市场,在对外宣传、文化经贸交流活动中使用“好客山东”标识和带有“好客山东”标识的宣传品、纪念品、名片等。全面提升森林生态旅游的行业形象和综合效益。
(十)改革体制、创新机制。强化各级林业、旅游行政主管部门对森林生态旅游资源的统一管理、统一规划、监督执法职能。深化森林生态旅游经营机制改革,在稳定森林旅游资源权属的基础上,经原批准机关批准,国有森林生态旅游景区可以按照所有权、管理权和经营权分离模式,以特许、转让、承包、租赁等方式,通过公开招标,依法取得经营权。鼓励有实力的企业以集中规划、成片开发的形式,依法取得以集体森林生态为依托的森林生态景区的经营权。支持森林生态旅游单位依照有关政策,采取项目特许权、运营权、旅游景区门票质押担保和收费权融资等方式扩大融资规模。支持符合条件的森林生态旅游单位通过发行股票和企业债券以及项目融资、产权置换等形式筹措发展资金。成立森林生态旅游行业协会,承担资格认证、技术培训、咨询服务、提供信息、维护游客和行业合法权益,策划营销和规划实施的母舰等工作,强化行业服务职能和行业自律。
(十一)加强人才队伍建设,提高从业人员素质。积极协调林业、旅游院校强化森林生态旅游学科建设,加快森林生态旅游专业型、实用型、技能型人才培养;发展森林生态旅游职业教育,提高从业人员的职业技能水平;充分发挥行业协会职能,加强森林生态旅游在职人员的培训,制定实施“森林生态旅游专业人才培训计划”,重点加强森林生态旅游管理人员、导游和解说人员的专业培训,五年内完成对全省森林生态旅游景区高级管理人员和导游人员的分级分类培训,实现全省森林生态景区导游持证上岗率100%,鼓励专业技术人员从事导游及相关工作。
(十二)为集体林地开展森林生态旅游的单位提供政策支持,使之成为增收富民的重要途径。根据林权制度改革政策,规范在集体林地上开展森林生态旅游的经营管理行为,协调发展森林生态旅游所涉及政府、农村集体、旅游企业和农民等的关系。按照国家法律、法规,优先保证景观林改造所需采伐限额,采伐限额不足的,主管部门优先追加安排森林抚育限额。保障森林、林木和林地使用权的依法流转,维护林农的森林经营自主权和财产保有权。在景点建设需征收、征用、占用集体林地的,依法按程序从速办理,要尽快制定森林生态旅游设施临时用地发展规划,保证森林生态旅游健康有序发展。引导周边林农从传统农业生产中解放出来,积极发展与森林生态旅游相关的餐饮、住宿、运输、导游服务等第三产业,发展直接为森林生态旅游服务的种植业、养殖业和手工业,兴办“森林人家”、“森林生态园”等接待服务设施,开展“住生态屋、吃绿色饭、品野生菜、观自然景、赏生态文化”等旅游活动,在有条件的地区,发展一批各具特色的生态旅游小镇、民俗文化村等,充分发挥森林生态旅游的综合功能,增加林农收入、拓宽致富门路。
三、进一步优化森林生态旅游发展环境
(十三)加强领导。各级要高度重视促进森林生态旅游产业的发展,把森林生态旅游发展纳入当地旅游规划、经济与社会发展规划和其他专项规划,加强对森林生态旅游发展的区域布局,省林业局、省旅游局成立森林生态旅游协调领导小组,统筹各类森林生态旅游景区的建设和发展,加强对森林生态旅游产业发展的领导。省森林公园管理办公室作为森林生态旅游产业发展的管理单位,负责完善森林和森林生态旅游业发展的法规及政策,探索森林和森林生态旅游景区的管理体制、投入机制和运营模式,总结和推广各地促进森林和森林生态旅游业发展的成功经验,并做好森林生态旅游信息的统计和发布工作。加强与有关部门的协调,优化森林生态旅游产业发展的外部环境。各市要成立专门的机构,协调本区域内的森林生态旅游工作,要根据本地区条件和各森林生态旅游景区的特点,明确森林生态旅游业的发展定位,研究出台支持森林生态旅游业发展的具体措施,对森林生态旅游产业进行积极培育、重点扶持,努力把森林生态旅游业做大做强,推动全省旅游业又好又快发展。
(十四)科学规划。省林业主管部门结合《全国森林旅游业发展总体规划》和《山东省旅游发展规划》,编制《山东省森林生态旅游发展总体规划》,各市也要编制森林生态旅游业建设发展规划,挖掘森林生态旅游发展潜力,统筹各类森林生态旅游景区,突出森林和湿地旅游优势和特色,合理布局,明确目标与任务。各森林生态旅游园区应做好总体规划的编制和修订工作,严格按要求履行总体规划报批程序。增强规划编制的科学性和规划实施的严肃性,坚持以总体规划统领园区建设,坚持“以人为本、重在自然、贵在和谐、精在特色”的园区开发理念。杜绝无规划或不按规划进行建设的行为,禁止一切不符合主体功能定位的开发建设。
(十五)完善法规、标准。研究制定《山东省森林公园管理条例》、《山东省湿地公园管理条例》,加强森林公园、湿地公园的规范化管理建设,对于重要的森林生态旅游园区,鼓励制定“一园(区)一法”,逐步建立起对森林生态旅游资源保护和森林生态旅游景区建设管理的法律法规体系和执法监管体系。完善森林生态旅游园区在规划、保护、管理、建设、经营等领域的标准化体系建设。
(十六)加大投入力度。各市要按照中共山东省委 山东省人民政府《关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见》(鲁发[2009]9号文)的要求,加大对森林生态旅游的品牌塑造、形象宣传、市场促销、商品开发等方面的投入。要加快对连接森林生态景区的公路及绿道建设,对符合国家产业政策投资大、市场前景好的重点旅游项目优先安排供地。各级林业基本建设、林业产业扶持、重点工程项目建设资金,要优先安排到森林生态旅游园区。各市要将森林生态旅游园区的基础设施建设纳入当地基本建设投资计划。扩大林业信贷对森林生态旅游的扶持,积极推进金融机构的信贷支持,增强森林生态旅游开发的融资能力。要在坚持统一规划、统一管理的基础上,扩大招商引资,鼓励各类经济实体投资森林旅游景区景点、旅游项目、商业网点、服务接待以及交通运输等的建设与管理。
(十七)加强监督检查。建立健全对森林生态旅游景区的监督检查制度,规范监督检查机制。加大执法力度,严厉打击各类破坏森林风景资源和生态环境的开发建设行为,严肃查处擅自征占用林地或不按程序办理征占用林地手续、无规划或不按规划进行建设的违法、违规行为,坚决取缔不按程序审批、不符合主体功能定位的开发建设项目。构成犯罪的,依法追究其刑事责任。对管理混乱、资源保护不力的,应勒令整改,对整改不力或不按要求整改的,应视情节轻重予以通报、警告直至撤销。
(十八)加强旅游安全管理。坚持“安全第一,预防为主”的方针。健全景区安全管理保障制度,组建安全保障队伍,完善事故应急机制,建立医疗急救站(点)和报警点,配备急救物资及设施,保障旅游者人身、财物安全。严格执行安全事故报告制度和重大责任追究制度。严格执行有关安全标准,完善安全设施,加强安全检查,落实安全责任。对危险地段采取加固、隔离等措施,并设立醒目标识。保障各种旅游设施、器械的安全运转。维护好景区治安和森林生态旅游秩序。加强饮食卫生和环境卫生管理。完善森林火灾和有害生物监控及预防、应急制度,做好森林消防工作。

                                                   
二〇一一年六月八日
          
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