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中央首次召开群团工作会议 群团组织到底是啥组织?
发布时间: 2015-08-24 发布者: 青岛市林业局

    7月6日至7日,中央举行了党的群团工作会议。这个会议有多重要?政知局小编列出了三条:一是这是中央第一次召开群团工作会议;二是七常委全都出席会议,习近平还做了重要讲话;三是国社为此播发的消息,长达3000多字,新闻联播昨天给的时间,足足有10分钟出头。
    虽然有关群团组织的新闻报道不少,政知局小编发现,很多人都对这个概念并不太清楚。群团组织只是工青妇吗?他们跟社会团体、社会组织有什不同?人民团体、群众团体又与它有啥关系?

    认真在网上搜索过并专门向群团组织工作人员等请教过的政知局小编,为大家细细解读一下。
    不用在民政部门登记,就算群团组织?
    群团组织如何理解?政知局小编网上搜索发现,研究者较多地定义群团组织为不在民政部门进行社团登记的人民团体和群众团体。不过共青团中央有关人士向小编表示,这样的定义并不准确。
    民政部发布的《社会团体登记管理条例》明确规定三类团体不需要登记:参加中国人民政治协商会议的人民团体;由国务院机构编制管理机关核定,并经国务院批准免于登记的团体;机关、团体、企业事业单位内部经本单位批准成立、在本单位内部活动的团体。其中第三类免于登记的团体显然不属于群团组织。
    似乎很难给群团组织一个明确的定义。共青团中央一位负责组织工作的干部告诉小编,就他个人理解,群团组织是党的话语体系里的概念,人民团体、社会组织、社会团体有的是法律概念,有的是行政概念,是在不同的话语体系下的,他们之间有交叉重合。
就概念的范围来说,社会组织包括社会团体,社会团体又包括人民团体。《社会团体登记管理条例》对社会团体的定义是,社会团体是指中国公民自愿组成,为实现会员共同意愿,按照其章程开展活动的非营利性社会组织。从上述免于登记的规定能看出,人民团体属于社会团体的一部分。而社会团体又属于社会组织,我国一般将社会组织分为社会团体、基金会和民办非企业单位等三类。
如果不深究定义,群团组织是个什么组织,能有一个简单的答案。公开报道中,有关群团组织最常见的表述是“工会、共青团、妇联等群团组织”。从中组部此前发布的一个文件可以知道群团组织的简单解释,2006年中组部、人事部(后并入人社部)联合印发《工会、共青团、妇联等人民团体和群众团体机关参照〈中华人民共和国公务员法〉管理的意见》,由此可以知道,群团组织应该是人民团体和群众团体的统称。
    群团组织都包括哪些组织?
群团组织包括人民团体和群众团体,那具体又是哪些团体呢?上述《意见》中曾经给出一份包括21个中央层面的人民团体和群众团体的大名单。
    中华全国总工会、中国共产主义青年团中央委员会、中华全国妇女联合会、中国文学艺术界联合会、中国作家协会、中国科学技术协会、中华全国归国华侨联合会、中国法学会、中国人民对外友好协会、中华全国新闻工作者协会、中华全国台湾同胞联谊会、中国国际贸易促进委员会、中国残疾人联合会、中国红十字全总会、中国人民外交学会、纪念宋庆龄国家名誉主席基金会(后更名为中国宋庆龄基金会)、黄埔军校同学会、欧美同学会、中国职工思想政治工作研究会(2003年更名为中国思想政治工作研究会)、中华职业教育社和中国计划生育协会。
    并未名列其中的中华全国工商业联合会其实也属中央层面的群团组织。政知局小编在中央编办官网查询到,中央编办管理机构编制的群众团体机关包括22家,即前面的21家加上中华全国工商业联合会,该联合会也是参加中国人民政治协商会议的8个人民团体之一。小编从群团组织人士处获得的一份文件也指出,截至目前中央层面的群众团体包括上述22家,详细名单也一样。
细心的人或许能从上面的表述发现,不论是中央编办官网还是群团组织内部文件,并未严格区分人民团体和群众团体。就概念而言,人民团体更像是专有名词,而群众团体是个所指范围更广的概念。
    一般来说,人民团体是有固定所指的。就前述《社会团体登记管理条例》免予登记规定,民政部曾补充解释:参加中国人民政治协商会议的人民团体不进行社团登记。参加中国人民政治协商会议的人民团体有:中华全国总工会、中国共产主义青年团、中华全国妇女联合会、中国科学技术协会、中华全国归国华侨联合会、中华全国台湾同胞联谊会、中华全国青年联合会、中华全国工商业联合会。
群团组织规格有多高?
    群团组织的成员其实规格不低。在中央领导层面,分管群团工作的是中央政治局委员、国家副主席李源潮。自2013年以来,李源潮先后前往广东、黑龙江、广西、重庆、浙江、贵州等多地召开群团工作会议,与基层群团工作人员座谈。
    具体到22个群团组织来看,全国总工会、全国妇联、中国科协、全国工商联等4个团体的负责人由党和国家领导人兼任。负责人级别最高的为全国总工会,总工会主席李建国是中央政治局委员,十二届全国人大常委会副委员长、党组副书记;全国妇联主席沈跃跃也同在全国人大常委会任副委员长;此外,中国科协主席韩启德、全国工商联主席王钦敏均担任全国政协副主席。
    另外,群团组织中的中央委员也不少。如中国侨联主席林军、中国残联副主席王新宪、全国工商联第一副主席全哲洙、全国妇联副主席宋秀岩、中国作家协会主席铁凝、中国文联副主席赵实等均为中央委员。还有如团中央书记处第一书记秦宜智等中央候补委员。
就群团组织本身来说,其机构分量略有不同。群团组织内部人士告诉小编,群团组织中工会、共青团、妇联为基本群团组织,地位最高。新华网有关社会团体的资料介绍中也指出,在使用行政编制或事业编制由国家财政拔款的近200个社会团体中,全总、共青团、全国妇联的政治地位特殊。上述内部人士说,这三个团体起初与中国共产党一起参加革命,所以在参照党的机关管理的人民团体中,其地位也有别于一般团体。
    值得一提的是共青团中央,此前有媒体报道指出,中国共青团自设立中央书记处第一书记职位以来,已走出多位党和国家领导人;而现今活跃在中国政坛的政治人物,不少曾任职共青团中央书记处书记。其中就包括现任国务院总理李克强、前任国家主席胡锦涛,周强、胡春华、陆昊等也在此岗位有过历练。

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